11月17日，財政部下發(fā)《農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的指導意見》。根據指導意見，對納入農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持范圍的優(yōu)勢特色產業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持，力爭用3年時間，在各農業(yè)綜合開發(fā)縣初步形成1個到2個優(yōu)勢特色產業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在全國初步形成百個資源比較優(yōu)勢大、產業(yè)鏈條延伸長、一二三產業(yè)融合發(fā)展、示范帶動作用強的區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

 

　　扶持內容主要圍繞完善農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)鏈展開，具體包括：種植業(yè)涉及的種苗繁育、標準化種植基地、農產品儲藏保鮮、廢棄物加工利用等；養(yǎng)殖業(yè)涉及的種畜禽(包括水產)繁育、標準化養(yǎng)殖基地、畜禽(包括水產)交易場所、飼草種植、飼料加工、糞污無害化處理、有機肥加工等。除傳統(tǒng)農業(yè)領域外，加工及流通業(yè)涉及的加工基地、原料倉儲、成品儲藏保鮮、冷鏈物流、產地批發(fā)市場等也是扶持重點。同時，還將鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，積極支持優(yōu)勢特色農產品電子商務平臺建設。

 

　　財政資金對農業(yè)特色產業(yè)扶持方式也有新變化，由此前的“主導”轉向“引導”。指導意見明確，要充分發(fā)揮財政資金對金融資本和社會資本的引領和杠桿作用，調整和完善財政資金對農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)的扶持方式，逐漸形成以貸款貼息為主、以財政補助為輔、財政股權投資基金等多種形式并存的多元化扶持體系。

 

　　《意見》稱，要將有限的農業(yè)綜合開發(fā)財政資金集中投入到支持區(qū)域農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)中，解決項目小而分散、效益不高的問題，充分發(fā)揮產業(yè)集聚所具有的節(jié)約成本、促進創(chuàng)新、刺激經濟增長的效應，提高農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的使用效率。

 

　　約束機制上，國家農發(fā)辦將各省份扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)工作開展情況，納入省級農發(fā)機構管理工作綜合考核范圍予以考核。對工作積極性高、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展成效明顯的省份，在下一規(guī)劃周期的資金分配中予以傾斜。

 

　　《意見》稱，在當前農業(yè)生產成本攀升、資源環(huán)境硬約束加劇的新態(tài)勢下，迫切需要強化農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化發(fā)展的作用，實現(xiàn)農業(yè)提質增效、農民持續(xù)增收。會根據市場變化和發(fā)展趨勢，對擬扶持的優(yōu)勢特色產業(yè)建立動態(tài)管理機制，提高產業(yè)扶持的精準性。

 

　　農業(yè)產業(yè)化可以解決農產品市場低質農產品供給過多，農業(yè)資源利用和要素配置不當，農業(yè)生產成本過高，造成的農業(yè)增產不增收等現(xiàn)象。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化的關鍵在于，企業(yè)、農民及其組織等多個農業(yè)市場主體積極參與，并以龍頭組織為主導力量，延長供應鏈，通過構建利益分享和風險共擔機制，將不同的農業(yè)產業(yè)環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結成一個整體，獲取價值增值和高附加值。

 

　　——中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥

 

　　需要注意兩點問題：一是農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃也要避免產能過剩。就像鋼鐵、水泥一樣，如果北方各省都搞蘋果，那么結果必然是產品價格下降，企業(yè)利潤攤薄，大量農產品積壓，尤其產業(yè)化還需要一個時間過程培育，并不是那么好“掉頭”，事先就應注意各地的差別化問題。二是以往財政支持主要以稅收優(yōu)惠、財政補貼、項目支持為主，這使得被扶持企業(yè)的事前考評、事中監(jiān)管、事后問責等環(huán)節(jié)異常復雜，并且滋生出大量尋租空間，而貸款貼息為主就能有效避免這一問題，并且扶持面也會變大。

 

　　——財經評論員李文海

 

　　產業(yè)互聯(lián)網時代到來。我國農業(yè)運營效率低，移動互聯(lián)網應用空間巨大。從農村互聯(lián)網基礎設施完善度、國家政策導向以及產業(yè)界動向來看，“互聯(lián)網+農業(yè)”大潮已起，農業(yè)大數據時代到來。

 

　　——安信證券分析師