——農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策實(shí)施綜述

 

　　“辛辛苦苦種出的馬鈴薯一時賣不掉，只好放在簡陋的土窯里。由于儲存條件太差，我們有時只能眼看著馬鈴薯慢慢發(fā)芽、腐爛。”不只一位農(nóng)民反映過類似的情況。實(shí)際上，這是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工存在的現(xiàn)實(shí)困境。

 

　　2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，通過“先建后補(bǔ)”的方式，以補(bǔ)助為杠桿撬動了民間資本的大力投入，加快提升全國試點(diǎn)省區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工技術(shù)裝備水平。政策實(shí)施四年來，效果如何，都有哪些經(jīng)驗(yàn)？

 

　　減少產(chǎn)后損失促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

 

　　長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏、保鮮、烘干等初加工環(huán)節(jié)主要由農(nóng)民、合作社和部分微小企業(yè)完成，設(shè)施簡陋，技術(shù)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后品質(zhì)下降快、損失率高。

 

　　2012~2014年，四川省資陽市安岳縣新增了檸檬儲藏能力約6萬噸，腐爛率由原來的8%下降到4%，直接增加經(jīng)濟(jì)收入約200萬元。甘肅省新增設(shè)施預(yù)計(jì)每年可減少馬鈴薯、蘋果產(chǎn)后損失9.6萬噸，僅貯藏一個環(huán)節(jié)就減少損失1.5億元以上。

 

　　新型烘干設(shè)施解決了傳統(tǒng)干燥方式殘留物超標(biāo)、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)及質(zhì)量安全隱患問題，減少了環(huán)境污染、縮短了干燥周期、提高了產(chǎn)品品質(zhì)和銷售價格。南疆采用熱風(fēng)烘房生產(chǎn)的杏干一級品率達(dá)到50%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)自然晾曬30%的一級品率，熱風(fēng)烘干杏干價格比傳統(tǒng)晾曬杏干翻了2倍以上，而且?guī)吁r杏價格每公斤提高1~2元。寧夏新建設(shè)的枸杞烘干房比傳統(tǒng)晾曬方式曬干的枸杞質(zhì)量明顯提高，售價每斤提高4元，純利每斤增加3元。

 

　　經(jīng)初步測算，補(bǔ)貼建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施投入使用后，馬鈴薯、水果、蔬菜產(chǎn)后損失率從15%以上降低至6%以下，相當(dāng)于四年累計(jì)增加66萬噸的產(chǎn)量。

 

　　錯季擇機(jī)銷售帶動農(nóng)民就業(yè)增收

 

　　“新窖代土窖，土豆變金豆，窮村走出富路子”。這是張北縣農(nóng)民對新型馬鈴薯貯藏窖的評價。2011年未實(shí)施補(bǔ)助項(xiàng)之前，張北縣馬鈴薯商品薯的銷售價格一直在0.3~0.4元/斤之間，由于沒有合格的貯藏窖，農(nóng)民生產(chǎn)的馬鈴薯除留足籽種和自用薯外，剩余的要都在起收后的半個月內(nèi)售完，否則就要面臨凍爛的風(fēng)險。這導(dǎo)致農(nóng)民在市場上沒有話語權(quán)，就算價格很低也不得不賣。新型馬鈴薯貯藏設(shè)施建成后，全縣的貯藏能力大幅增加，馬鈴薯銷售期延長到7個月，可以錯季擇機(jī)銷售，農(nóng)民不再擔(dān)心賣難、價格不好等問題。

 

　　2014年春節(jié)前夕，甘肅靜寧縣的農(nóng)戶通過果窖貯藏讓蘋果“打時間差上市”，賣出一個好價錢。以2013年為例，蘋果剛下來時直接銷售價格是3元/斤，放保鮮庫存到來年4月份，就能賣到6元/斤。

 

　　此外，四川省通過貯藏后擇機(jī)銷售，實(shí)現(xiàn)了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類增收1倍、中藥材增收2倍的好效益。“中國柚都”福建平和縣去年實(shí)施補(bǔ)助政策后，延長蜜柚銷售時間3~4個月，通過冷藏保鮮，增加收入370多萬元，帶動出口歐盟9萬噸蜜柚，創(chuàng)匯8000多萬元。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策累計(jì)為農(nóng)民減損增收9億元，錯季銷售增收45億元，中央財(cái)政投入和農(nóng)民增收之比達(dá)到1：3，并且設(shè)施的實(shí)際使用年限都在15年以上。

 

　　培育特色產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條

 

　　“補(bǔ)助政策精準(zhǔn)度高，導(dǎo)向性強(qiáng)，有效解決了實(shí)施地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失大、質(zhì)量安全隱患突出以及賣難、價低等問題，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場預(yù)期，提高了發(fā)展特色種植業(yè)的積極性。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀表示，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效率途徑。近幾年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策的最大成就，就是各地通過建設(shè)集中建設(shè)初加工設(shè)施，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、產(chǎn)品鏈，培育和發(fā)展了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策資金安排上，要進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，更加聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣，加快形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　杏產(chǎn)業(yè)是南疆地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，過去由于鮮杏和杏干市場價格低迷，農(nóng)民種植生產(chǎn)積極性不高，對杏樹等資源疏于管理，砍伐杏樹現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致杏的種植面積逐年減少，產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮。近兩年，新疆以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策為切入點(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等資金近5億元，支持南疆地區(qū)建設(shè)近7000多座杏烘干房和冷藏庫，較好地改善了南疆杏烘干、貯藏設(shè)施落后的現(xiàn)狀，穩(wěn)定了南疆杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

　　宗錦耀強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品初加工不僅僅是烘干、貯藏的問題，而是涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝、儲存等多個環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，不只是建一個窖、一個庫、一個房，而是要通過建窖、建庫、建房，全產(chǎn)業(yè)鏈推動農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。

 

　　甘肅省通過馬鈴薯貯藏設(shè)施建設(shè)，帶動了馬鈴薯加工企業(yè)的快速發(fā)展。目前，已建成馬鈴薯加工企業(yè)60家，淀粉加工能力80多萬噸，加工產(chǎn)品由以淀粉等初級產(chǎn)品為主向薯?xiàng)l、薯片、食品、變性淀粉、添加劑等精深加工品延伸，進(jìn)一步做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

　　穩(wěn)定市場供應(yīng)健全完善營銷體系

 

　　設(shè)施的集中建設(shè)，帶動了專業(yè)市場發(fā)展和市場信息服務(wù)體系建設(shè)，為增加供給、穩(wěn)定市場發(fā)揮了積極作用，有效促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　甘肅省定西市依托補(bǔ)助政策扶持專業(yè)合作社集中在農(nóng)產(chǎn)品銷售市場周邊建設(shè)貯藏庫，形成了具有穩(wěn)定產(chǎn)品來源的馬鈴薯貯藏庫庫群，為市場供應(yīng)提供了可靠保障，帶動了全市農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系快速發(fā)展，形成以專業(yè)批發(fā)市場為主體，中、小型市場和相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充，以購銷販運(yùn)大戶為依托，以收購網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)和購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及村、鎮(zhèn)、縣三級區(qū)域性營銷體系。農(nóng)產(chǎn)品購銷旺季，充分發(fā)揮批發(fā)集散市場的交易功能，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)+快速發(fā)展，各地依托初加工設(shè)施大力推進(jìn)電子商務(wù)，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃展現(xiàn)。四川省蒼溪縣部分農(nóng)戶，通過建設(shè)的獼猴桃冷藏庫，利用互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)店自產(chǎn)自銷，不僅解決了銷售問題，增收效果非常明顯。