4月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》著眼于“十三五”，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了詳細(xì)的安排和部署，以改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的矛盾變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面提高發(fā)展質(zhì)量，全力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　隨后，在5月5日農(nóng)業(yè)部舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，目前農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)局良好。

　　“此次出臺(tái)的《規(guī)劃》，是我國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是政府充分研判全球供需形勢(shì)、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給安全以及我國(guó)資源環(huán)境承載力后，作出的重要戰(zhàn)略部署。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員羅其友在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　記者在采訪中了解到，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著深刻變化，在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”后，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為經(jīng)濟(jì)提升和改革大局提供了有力支撐，但是一些老問(wèn)題也不斷累積、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

　　調(diào)整玉米是重點(diǎn)

　　過(guò)去，解決溫飽問(wèn)題是人們最關(guān)心的事情，糧食供給不足成為社會(huì)主要矛盾，解決13億人口吃飯的問(wèn)題尤為重要。隨著幾十年農(nóng)業(yè)翻天覆地的變化和發(fā)展，現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足同時(shí)存在。

　　余欣榮指出，從種植業(yè)來(lái)看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求;大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大，去年有8000多萬(wàn)噸進(jìn)口量。同時(shí)，棉花、油料、糖料受到資源約束和國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，進(jìn)口增加。

　　“這就是當(dāng)前的基本情況。小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫(kù)存里主要還是玉米比較多。”余欣榮說(shuō)。

　　“品種結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向糧食傾斜，糧食里玉米的大量生產(chǎn)，擠占了其他作物，尤其是很多本不應(yīng)該生產(chǎn)玉米的地方，這幾年也一直‘跟風(fēng)’生產(chǎn)玉米。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)孔祥智在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　“玉米出現(xiàn)階段性、相對(duì)性的過(guò)剩，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和銷售企業(yè)也會(huì)造成較大的壓力。”羅其友表示。

　　根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，今年要把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)對(duì)象，玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是農(nóng)民關(guān)注度最高的一項(xiàng)，市場(chǎng)主體都積極參與到玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的隊(duì)伍中來(lái)，呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢(shì)。

　　去年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出“保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化”的調(diào)整思路，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積。

　　余欣榮表示，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的農(nóng)作物，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，所以“我們還要提出以產(chǎn)業(yè)的理念來(lái)推動(dòng)玉米的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)能夠比較好的發(fā)展”。

　　據(jù)介紹，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來(lái)源，可以促進(jìn)畜牧業(yè)、加工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，玉米是生物燃料的好原料，具有很好的加工轉(zhuǎn)化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

　　記者了解到，為了維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合了32.5億元資金，來(lái)支持玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在工作部署上，農(nóng)業(yè)部把玉米的調(diào)減與糧豆輪作、糧改飼試點(diǎn)、玉米收儲(chǔ)制度改革協(xié)同配套，重點(diǎn)就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部消息，預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上，大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬(wàn)畝。