2011年以來，包括糧食在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌，而中國的糧食最低收購價和臨時收儲價卻逐年提高，國內(nèi)市場不斷被擠占，庫存創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”問題日益突出。隨著財政收入增幅趨緩，農(nóng)業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護政策也需要調整和完善。2014年我國政府率先對東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花開展目標價格補貼試點，被認為是完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的首次探索。玉米作為我國第一大糧食作物，2016年臨時收儲政策改革備受關注，被解讀為中國農(nóng)業(yè)供給側改革的突破口，下一個改革的品種很可能就是稻谷、小麥。

　　從改革具備的條件來看。一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)“十二連增”，全球糧食供求關系相對寬松；二是“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的實施，進一步鞏固和提高了糧食產(chǎn)能；三是2015年玉米臨時收儲價首次調低，各類市場主體已對改革形成預期；四是大豆、棉花目標價格補貼試點積累了寶貴的操作經(jīng)驗。

　　從改革的總體原則來看。一是堅持市場化改革的方向。通過建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在糧食資源配置中起決定性作用。調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍；二是堅持谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。通過技術進步和政策支持，保持糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定。補貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，不讓主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民吃虧；三是按照分品種施策、漸進式推進原則。依據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，逐步改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。

　　從改革的思路來看。需要深入研究和推進頂層設計，不能僅限于采取解決單一糧食品種目前高庫存的專項措施，而要從根本上消除糧食價格支持政策對市場的扭曲影響?？傮w思路為：首先將糧食價格補貼的目標定位于“解決農(nóng)民賣糧難”，然后在總結大豆、玉米市場化改革經(jīng)驗的基礎上完善稻谷、小麥最低收購價政策，同步分品種、分地域對種糧農(nóng)民實施直接補貼和盡快研究制定相關的配套措施。

　　一是明確糧食價格補貼目標。調整長期以來對糧食價格補貼保供給和促增收政策目標兼而有之、同等重要的做法，確定政策目標的優(yōu)先序，集中力量解決突出問題，最大限度地發(fā)揮糧食價格補貼效果。當前，糧食價格補貼不應再承擔保收益功能，應將其定位為“解決農(nóng)民賣糧難”，這樣通過逐步消除對市場的干預和扭曲，最終建立糧食價格由市場供求形成的機制。

　　二是盡快改革完善最低收購價政策。在全球范圍內(nèi)減少直至取消市場價格支持政策，推行市場化改革是農(nóng)業(yè)支持政策發(fā)展的方向。我國大豆和玉米分別于2014年和2016年退出臨時收儲政策，稻谷、小麥最低收購價政策也應盡快完善。

　　三是對種糧農(nóng)民進行直接補貼。我國現(xiàn)階段尚不具備全面大規(guī)模補貼糧食的能力，從國際經(jīng)驗看，也沒有哪個發(fā)達國家能夠完全承擔巨額糧食補貼資金需求。因此對種糧農(nóng)民直接補貼的原則是：一是補貼重點是口糧；二是補貼必須有明確的地域指向，即條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、比較優(yōu)勢明顯的主產(chǎn)區(qū)；三是補貼對象是實際種植者，通過補貼保障農(nóng)民的種糧收益；四是補貼有利于提高單產(chǎn)和品質的環(huán)節(jié)，提高補貼精準性、指向性。

　　四是研究制定相關配套措施。進一步改革完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，實行市場化收購，短期內(nèi)必然使農(nóng)民的種糧收益減少，因此需要配套實施既不扭曲市場又能從長期看有利于保證農(nóng)民種糧收益的措施。包括：提高糧食綜合生產(chǎn)能力的措施，如高標準農(nóng)田建設，東北黑土地保護等；加強糧食市場風險管理的措施，如適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的期貨、保險等產(chǎn)品；建立主要糧食品種托底收購制度；有效控制進口和嚴厲打擊走私措施，如貿(mào)易救濟、反傾銷、邊境管控等。