今年3月，河南蘭考投入1000萬元，為2萬余戶貧困家庭投保。保險公司提供生活風險、生產風險兩大類方案，目前預計賠付的金額已超100萬元。這種“保險扶貧”模式，不僅增強了群眾的生產信心，減輕了政府的工作壓力，也讓在這項業(yè)務上投入較多的保險企業(yè)贏得了信賴，在其他業(yè)務上賺了回來。

　　前不久，河南蘭考連續(xù)幾天狂風驟雨，讓郭懷朝的蘑菇大棚棚膜損壞不少。

　　郭懷朝是紅廟鎮(zhèn)管場村的致富帶頭人，也是萬家食用菌合作社的負責人。在他的合作社，有42戶貧困戶跟著他干。半年前，他的70多座大棚被一場罕見的大雪壓塌，造成50多萬元的經濟損失。“當時心里很難受，辛辛苦苦干了那么久，卻被一場大雪給毀了。”

　　這次，郭懷朝并未像半年前那么發(fā)愁。端午節(jié)前，他從河南中原農業(yè)保險有限公司（簡稱“中原農險”）拿到一筆賠付款，共計1.2萬元。“幸虧政府給俺上了保險。”他說。

　　蘭考縣縣委書記蔡松濤表示：“給全縣貧困戶、脫貧不穩(wěn)定人群、帶動脫貧的龍頭企業(yè)上保險，就是為了解除大家的后顧之憂，讓大家放手干、放心干。”

　　政府出錢，為貧困戶人身、農業(yè)設施投保

　　“正要去收麥，卻趕上暴雨。”這兩天，三義寨鄉(xiāng)孟東村貧困戶李新民心情很沉重。麥收季節(jié)遇暴雨，他的小麥倒伏不少，讓原本貧困的一家雪上加霜。但村支書告訴他：“政府給貧困戶都上了保險，我?guī)湍愦虮ｋU公司電話試試，看能不能賠點兒。”

　　電話打完的第二天，中原農險蘭考支行工作人員就來地里測量、定損。支行負責人代焱告訴記者：“只要是在保單里的貧困戶，保險公司都給賠。”按照協(xié)議，小麥、玉米、水稻等6種農作物因為遭受暴雨、風災、冰雹、旱災、病蟲草鼠災害，導致減產30%以上的，保險公司均給賠付，小麥每畝地最高賠付447元。

　　今年3月22日，蘭考縣人民政府與中原農險簽訂的“脫貧路上零風險”保險扶貧項目正式啟動。蘭考縣政府投入1000萬元用作保費資金。中原農險按照協(xié)議規(guī)定，以23275戶貧困家庭、77447人為特定服務對象，提供生活風險、生產風險兩大類，財產、人身、種植作物、農業(yè)設施、貸款擔保等15小項保險方案。

　　在生產風險保障類項目中，除了六大農作物種植險外，還有各類現(xiàn)代設施農業(yè)財產險。“蘭考縣的大棚種類比較多。塑料大棚中鋼架結構可以賠到2萬元，鋼竹混合或竹架可以賠到7000元；日光溫室中鋼架磚墻可以賠到3.4萬元，鋼竹土墻可以賠到2.5萬元。”代焱說。

　　在生活風險保障類項目中，中原農險為全縣貧困戶提供農村住房保險和“人身意外+附加醫(yī)療險”的基本保險服務，其中“人身意外+附加醫(yī)療險”投保人群涵蓋所有貧困群體和殘疾人群體。

　　三義寨鄉(xiāng)侯寨村貧困戶汪永輝，是家里的唯一勞動力。今年4月，他在外出打工粉刷墻體時，不慎墜落身亡。他的父親說：“村支書給保險公司打電話，保險公司核實后，不到一個月，賠給了我們10萬塊錢。”

　　在郭懷朝的蘑菇大棚，新的棚膜已經全部鋪設完畢。合作社的農戶正在棚間澆水除草。一位貧困戶說：“有了保險，咱們脫貧致富的信心更足了。”

　　群眾脫貧信心強了，政府工作壓力輕了

　　去年11月，蘭考一場突如其來的大雪，壓塌了不少鴨棚和蔬菜大棚。“當時村民們都很著急，都來找村干部問咋辦。”何寨村駐村干部、惠安街道辦事處人大工委主任李青說，“村干部只能鼓勵大家，從頭再來。”

　　中國證監(jiān)會掛職干部、原蘭考縣主抓扶貧工作的副縣長楊志海告訴記者，不管是普通村民還是村干部，大家的風險意識和保險意識都不強。即使要買，也沒余錢。如果政府能夠從財政上，為這些貧困戶、脫貧不穩(wěn)定人群、帶動脫貧的龍頭企業(yè)上保險，就能調動大家干事創(chuàng)業(yè)的信心，還能把很多善后工作交給市場、保險公司來做，讓政府騰出人手，干更多事情。

　　“長期以來，扶貧工作主要是政府在履行責任，采取自上而下的單向度扶貧。然而，脫貧攻堅對政策、資金、項目等各類扶貧資源的需求越來越大，工作任務越來越重、時間越來越緊，光靠政府一家既干不完、也干不好。”楊志海說，“扶貧工作應該鼓勵社會力量參與，用市場經濟的手段，創(chuàng)新扶貧方式，補上金融的短板。”

　　好政策不怕沒人用，村干部就是宣傳員。截至6月13日，在保險扶貧項目中，小麥出險10起，大棚出險1起，住房因火災和爆炸出險3起，人身意外受傷出險23起，目前均已現(xiàn)場查勘完畢，預計賠款110萬元，已賠付到位22.98萬元。

　　河南省財政廳廳長朱煥然認為：“實質上，這既是政府職能的進一步轉變，也是財政資金使用方式的進一步創(chuàng)新。整合力量，用財政資金撬動社會資本，把脫貧攻堅工作變成政府、企業(yè)、社會三方的共同責任，就能形成共贏的局面。”

　　保險公司：這里虧一點，那里再賺回來

　　“起初，干部擔心的是1000萬元打水漂?，F(xiàn)在，輪到我們保險公司擔心錢不夠賠了。”代焱表示，農業(yè)生產風險大、難預測，且定損賠付過程復雜，很多保險公司不愿做。人身意外險方面，貧困戶年齡偏大，也相對容易出現(xiàn)人身意外。

　　中原農險董事長畢治軍說：“作為國有企業(yè)，中原農險不能只看眼前利益，而要算大賬、長遠賬。一方面，不能忘記了自己的社會責任，應該幫助貧困人口脫貧致富；另一方面，通過這個項目，企業(yè)也可以贏得信賴，這有助于在當?shù)亻_展其他業(yè)務。這里虧一點，那里再賺回來。”

　　縣城的蘭考支公司營業(yè)大廳里，一位儀封鄉(xiāng)種植大戶老房正在咨詢保險事宜：“現(xiàn)在村里人都說，給莊稼地上保險，劃算、放心。俺家里承包了800多畝地，不是貧困戶，俺能自己買保險不？”

　　中原農險總裁姜華認為，蘭考的保險扶貧模式對政府和保險公司來說，是相互監(jiān)督、相互督促、相互促進。一方面，保險公司不能“嫌貧愛富”，必須加強對貧困戶群體的工作，相應地就必須加強基層一線工作人員的力量，做到及時查勘、定損、賠付。另一方面，保單是市場化運作，對扶貧工作的精準程度提出了更高的要求。“和個人投保相比，這種投保模式更為便捷。政府為貧困群體統(tǒng)一投保，簡化了相對復雜的投保手續(xù)。保險公司對政府提供的投保材料做基礎的審核，節(jié)省出來的成本，可以用于提供優(yōu)質的售后服務。”

　　目前，中原農險已經與信陽市新縣、光山縣等11個縣政府分別簽訂了扶貧全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。“我們還要進一步細化在基層、農村的金融服務工作。”朱煥然說。