被譽為農業(yè)發(fā)展“國家隊”的農墾系統(tǒng)將迎來一次重大變革。近日，農業(yè)部黨組成員楊紹品在寧夏銀川召開的深化農墾改革專項試點工作啟動會上，對記者表示，墾區(qū)要建立現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，打造農業(yè)領域的航母，更好發(fā)揮農墾的戰(zhàn)略作用。

　　改革體制：

　　政企分開社企分開

　　農墾是在特定歷史條件下逐漸形成和發(fā)展起來兼有區(qū)域性、經濟性和社會性的經濟社會系統(tǒng)，在發(fā)展經濟的同時，還承擔了發(fā)展科教文衛(wèi)社會事業(yè)、建設水電路氣房等基礎設施的職能，由此帶來的體制不順等問題是諸多農墾的“老毛病”，很大程度上掣肘了農墾地區(qū)的決策管理效率和發(fā)展活力。

　　“農墾本質上還是以國有土地為依托，主要從事農業(yè)生產經營的一種經濟性組織。”楊紹品告訴記者，“農墾改革整體的方向是推進政企分開、社企分開，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農場打造成市場主體”。

　　理順墾區(qū)體制機制，處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關系，是農墾改革的著力點。以黑龍江農墾為例，近兩年黑龍江計劃將農墾總局與北大荒集團總公司逐步分開，組建農墾國有資本投資運營公司，負責經營管理墾區(qū)經營性國有資產和資源，不承擔社會管理和公共服務職能。

　　農墾正在加速剝離移交社會職能，從2012年開始，國家啟動了農場辦社會職能改革試點。目前，農墾的公檢法移交工作已經基本完成，基礎教育和衛(wèi)生機構大部分也已經移交。黑龍江農墾總局改革辦主任徐學陽介紹，隨著改革的深入，目前黑龍江農墾總局和管理局承擔的部分行政管理、社會管理職能，能夠移交地方政府的盡量移交，盡最大可能瘦身。

　　“改革不是一步到位的。”楊紹品說，《深化農墾改革專項試點工作方案》爭取用3年左右的時間，將國有農場承擔的社會管理職能都移交地方政府管理，“將屬于政府職能的事情納入公共財政保障范圍，把農場的社會職能分離出去，使農場真正放下包袱，這樣有利于農場更好地發(fā)展”。

　　放開企業(yè)：

　　面向市場整合資源

　　政企分開、社企分開后，政府與企業(yè)各司其職，墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化則成為可能。楊紹品介紹，就具體路徑來講，主要有三點：第一，要全力推進農場企業(yè)化改革。第二，要打造現(xiàn)代農業(yè)的企業(yè)集團。第三，大力推進資源要素的有效配置。

　　此前，國內諸多農墾旗下的國營農場“各自為戰(zhàn)”，產業(yè)散、小、弱，在市場競爭中難以脫穎而出。如何激活農場的經營機制，打破經濟體制上同吃一鍋飯的局面，成為農墾改革成敗與否的關鍵。

　　寧夏農墾曾經經營最困難的農場——巴浪湖農場，擁有8家企業(yè)，因為機制不活，生產規(guī)模小、產品競爭弱，全部在市場經濟的大浪中“沉沒”，企業(yè)連續(xù)經營虧損長達20年，負債率曾一度高達255%，被列為國家級貧困農場。

　　隨著寧夏農墾開始大刀闊斧地改革，巴浪湖農場也被完全推向市場，打破原來的土地承包經營模式，以市場為導向，將萬畝土地集中起來統(tǒng)一經營，發(fā)展葡萄產業(yè)、設施蔬菜，到2015年末，農場實現(xiàn)營業(yè)收入9850萬元，實現(xiàn)利潤201.5萬元，職工人均年收入2.6萬元。

　　近些年，寧夏農墾還將西夏王、沙湖、賀蘭山3個實業(yè)公司及多個子分公司、國有農場合并重組，壓減管理人員，提高經營效能。同時，深化人事制度改革，公開選拔企業(yè)負責人，推行經營者收入與經營業(yè)績掛鉤的崗位績效工資制。寧夏回族自治區(qū)政府副主席曾一春感慨：“寧夏農墾基本構建起了現(xiàn)代企業(yè)制度，扭轉了體制不順、機制不活的僵局，打破了管理‘封閉化’。”

　　盤活土地：

　　引入資本提升效益

　　土地是農墾最重要的資源型資產。資料顯示，目前全國農墾系統(tǒng)擁有國有農場1779個，使用國有土地總面積為36.6萬平方公里，占我國國土面積的3.8%，管理經營耕地9316萬畝，草地2.28億畝和林地5955萬畝，其中耕地面積約占全國耕地面積的5%左右。

　　長久以來，農墾土地管理存在諸多問題，土地產權不清晰、土地確權進展緩慢、土地流轉市場不健全、企業(yè)運營效率低，喚醒“沉睡”的土地資源也就成為農墾改革的焦點之一。“農墾的土地屬于國有劃撥用地，推進農墾土地資產化是深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的一個重要途徑。”楊紹品說，《方案》已明確，將推進農墾土地資源資產化和資本化，并有序開展農墾國有農用地使用權抵押、擔保試點。

　　這方面已有成功的實踐。寧夏農墾集團在2011年采取土地使用權抵押擔保方式，發(fā)行寧夏第一只農業(yè)企業(yè)公司債券，募集資金18億元。安徽農墾集團有限責任公司通過作價出資的方式，利用1年多時間，對分布在全省10個地級市、19個縣的20個農場、304宗土地、面積63.99萬畝進行評估，評估價值約241億元，后經政府及國資部門批準，將土地價值作為國有資本金全部注入農墾集團公司。