中央經(jīng)濟工作會議和今年中央一號文件，緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。我們要深入領會中央經(jīng)濟工作會議和中央一號文件精神，準確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的新形勢、新需求和新任務，加快構(gòu)建符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來。

 

　　一、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在于科技進步

 

　　中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。改革開放以來特別是黨的十八大以來，在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策推動下，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，為國民經(jīng)濟發(fā)展全局提供了有力支撐。2016年，我國糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在6億噸以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階；耕種收綜合機械化水平達到65%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備技術水平顯著提升；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領和支撐能力不斷提升；農(nóng)民收入實現(xiàn)新跨越，人均可支配收入達到12363元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.72：1；多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上升到2.2：1?？傮w上看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現(xiàn)的新階段。

 

　　但要清醒地認識到，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題更加凸顯。這突出表現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)產(chǎn)品供應結(jié)構(gòu)性失衡、資源環(huán)境約束趨緊與發(fā)展方式粗放、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合與農(nóng)業(yè)競爭力不強、經(jīng)濟增速放緩與農(nóng)民增收渠道變窄、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換與科技創(chuàng)新成果供給不足等五個方面。這些問題在當前和今后一段時期集中交織，成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中亟待破解的難題。習近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。”習近平總書記的講話立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，深刻洞察農(nóng)業(yè)科技進步對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用，為破解我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中遇到的難題指明了方向。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是通過體制改革和惠農(nóng)政策來推動，現(xiàn)在到了依靠科技創(chuàng)新引領的新階段。當前我國農(nóng)業(yè)面臨的諸多困境和挑戰(zhàn)，只有從科技創(chuàng)新入手才能找到有效破解途徑，也只有緊緊依靠科技創(chuàng)新打造競爭新優(yōu)勢，才能提升我國農(nóng)業(yè)在全球供給體系中的地位。

 

　　目前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，基礎科學、生命科學、信息科學、材料科學、先進制造與智能控制等領域產(chǎn)生的最新科技加速向農(nóng)業(yè)滲透，催生了顛覆性的農(nóng)業(yè)科學技術，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了革命性影響，推動了生物種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技突破了一批重大基礎理論、方法和核心關鍵技術，集成推廣了高效、節(jié)能、綠色等大批配套生產(chǎn)技術，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備制造等方面也取得了積極進展，整體科技水平大幅躍升，呈現(xiàn)出領跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技仍有較大差距，農(nóng)業(yè)科技工作中仍存在不少體制機制問題，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的轉(zhuǎn)化應用。中央一號文件明確了當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標任務，農(nóng)業(yè)科研院所要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，大力推進體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力成為國家創(chuàng)新體系的一支生力軍。

 

　　二、準確把握創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點任務

 

　　習近平總書記在山東考察時強調(diào)，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營體系推進農(nóng)業(yè)的過程。在“四化同步”發(fā)展背景下，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，必須構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主的動力機制。

 

　　現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨兩大歷史性戰(zhàn)略任務。一是順應國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律和要求，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，加強重點領域的科技創(chuàng)新與成果應用，緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是應對國際農(nóng)業(yè)競爭和農(nóng)業(yè)科技競爭，在戰(zhàn)略必爭的基礎和前沿技術領域創(chuàng)新一批理論和方法，在受制于人的核心技術領域突破一批關鍵技術，大幅度降低技術對外依存度，建設創(chuàng)新型國家。把握科技發(fā)展大勢，應對國際農(nóng)業(yè)科技競爭，今后我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的思路是：按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設要求，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，緊緊圍繞提高質(zhì)量效益和競爭力這個中心和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，大力推動自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，充分激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建以產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好為方向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系，不斷提升土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，強有力地引領和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　具體來說，“十三五”時期，我國推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要突出以下重點。一是針對資源環(huán)境約束趨緊的客觀現(xiàn)實和守住口糧絕對安全的底線要求，進一步加強動植物新品種培育和綠色增產(chǎn)增效模式創(chuàng)新，力爭打破大動物品種和高端設施園藝作物品種長期被國外壟斷的局面，有力支撐糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。二是針對需求“量質(zhì)雙升”、食品安全隱患多、供求結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全化和營養(yǎng)化全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新，有效引領農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。三是針對生產(chǎn)成本和農(nóng)業(yè)污染居高不下的突出問題，進一步加強綠色化、低碳化、生態(tài)化技術的研發(fā)和集成應用，降低資源利用強度，提高循環(huán)利用效率，引領和支撐資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是針對組織化和規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，加強農(nóng)業(yè)信息化、機械化關鍵技術創(chuàng)新，探索適合小規(guī)模條件下的智能作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。五是針對全球農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快和農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的外部挑戰(zhàn)，系統(tǒng)部署基礎和前沿技術領域的原始創(chuàng)新，加強基因資源高通量規(guī)?；l(fā)掘和利用技術、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與云計算技術、農(nóng)業(yè)新材料技術、農(nóng)業(yè)機器人等創(chuàng)新研究，不斷取得理論、方法和技術的重大突破，有效降低農(nóng)業(yè)技術的對外依存度，發(fā)揮科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領作用。

 

　　為落實上述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點任務，當前農(nóng)業(yè)科研院所要以推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新為目標，深入組織實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技行動。一是“藏糧于地”“藏糧于技”科技行動。加快建設高標準農(nóng)田，部署建設農(nóng)業(yè)領域的國家實驗室和科研中心，加強高光效育種、綠色投入品、智能作業(yè)機械等農(nóng)業(yè)技術研發(fā)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技行動。加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制等成果轉(zhuǎn)化和技術應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準及其生產(chǎn)覆蓋面，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和百姓“舌尖上的安全”。三是綠色化生產(chǎn)科技行動。落實“一控兩減三基本”部署，集中集成應用一批耕地有機質(zhì)提升、新型智能肥料、納米農(nóng)藥、節(jié)水控污、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等技術，促進農(nóng)業(yè)的綠色化和效益化轉(zhuǎn)型。四是養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效安全科技行動。加強大動物品種、水產(chǎn)動物品種選育和重大疫病防控等核心技術研發(fā)，加快優(yōu)質(zhì)牧草資源開發(fā)、秸稈飼料開發(fā)、水產(chǎn)健康集約養(yǎng)殖等技術體系研發(fā)，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)品精深加工技術，促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　三、深入持久地推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

 

　　“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所處的戰(zhàn)略地位越來越重要，所面臨的任務更加繁重。我們要緊緊把握機遇，大力推進體制、機制和政策創(chuàng)新，加快構(gòu)建符合國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，為建設創(chuàng)新型國家作出應有的貢獻。

 

　　不斷強化農(nóng)業(yè)科研院所的創(chuàng)新主體地位。農(nóng)業(yè)科研院所是推動我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主導力量。要進一步明確各級農(nóng)業(yè)科研院所的職能定位，國家級農(nóng)業(yè)科研單位重點承擔全國基礎性農(nóng)業(yè)科學技術和共性關鍵技術的研究任務，解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中方向性、全局性、關鍵性重大科技問題；省級農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性農(nóng)業(yè)重大關鍵技術創(chuàng)新，并做好中試熟化與產(chǎn)業(yè)服務工作；地市級農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重區(qū)域性關鍵技術中試、新品種示范、推廣服務以及科技培訓與轉(zhuǎn)化等工作。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟這一平臺，形成一個富有效率的創(chuàng)新體系。

 

　　持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎性、公益性、長期性基本屬性決定了各級政府應承擔投資主體責任。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，確保財政對農(nóng)業(yè)科研投入的增長速度不低于同期財政支出的增長速度，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費總投入在GDP中的比重；著力健全中央與地方激勵相容的財政機制，鼓勵和支持地方財政加大對省級、地市級農(nóng)科院的投入力度，提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位和作用；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加科研機構(gòu)事業(yè)費，提高科研人員待遇水平，確?？萍既藛T安心于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

 

　　加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設。人才是科技創(chuàng)新的核心要素。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人才隊伍。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化“青年英才計劃”實施力度，吸引和培養(yǎng)一批具有國際影響力的科學家、領軍式學科帶頭人和青年拔尖人才。健全人才管理機制，設立“神農(nóng)學者計劃”，充分發(fā)揮科技人員在引領創(chuàng)新中的標桿作用。重視科研團隊體系建設，以科學家、學科帶頭人、拔尖人才為主體，打造一批國際知名的卓越創(chuàng)新團隊。

 

　　加快農(nóng)業(yè)科技國際合作與全球化布局。開放是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。推進我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須立足“兩種資源、兩個市場”，進行全球戰(zhàn)略布局。要以產(chǎn)業(yè)核心技術和戰(zhàn)略資源為重點，繼續(xù)推進國外先進技術、先進管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才和種質(zhì)資源引進，同時推動技術、裝備、標準、人才、服務走出國門；積極適應雙邊多邊及區(qū)域合作新格局，參與國際重大科技計劃，加強國際合作平臺建設，提升我國農(nóng)業(yè)科技國際合作與創(chuàng)新能力。同時，瞄準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前沿，在農(nóng)業(yè)基因地圖等關鍵領域，發(fā)起以我為主的國際大科學計劃。