在當(dāng)前資源約束、供需形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)外競爭趨緊的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的緊要關(guān)口，科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐、引擎作用將更加突出。目前，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)超過56%，但農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展難題回應(yīng)還不夠充分，需要進一步進行以生產(chǎn)實踐問題為導(dǎo)向的科研協(xié)作和管理體制、機制改革。

 

　　應(yīng)為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。科學(xué)知識需要通過“技術(shù)發(fā)明”實現(xiàn)“物化”，從知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)，并與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，進而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)力的貢獻不僅取決于其本身的技術(shù)效率，還取決于當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格和消費者偏好。許多“看上去很美”的新技術(shù)，在實際生產(chǎn)中卻遭遇各種意想不到的推廣困難，都表明農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要經(jīng)歷從實驗室到田間的“二次改進”。這就需要構(gòu)建公共部門和私人部門科研協(xié)作研發(fā)機制，以及學(xué)科間或不同科研主體間的平行協(xié)作研發(fā)機制，為重大前沿技術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。在這個過程中，應(yīng)充分考慮新技術(shù)是否有利于稀缺性或高成本資源替代，并加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)作。

 

　　應(yīng)強化政府在基礎(chǔ)性科研中的引導(dǎo)作用。政府制定科研投資計劃和科技政策，需要從科技的經(jīng)濟性和科學(xué)性兩方面考慮?？梢酝ㄟ^知識產(chǎn)權(quán)保護，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和前期技術(shù)研發(fā)投入，合理配置用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的資源，激發(fā)潛在的技術(shù)進步，激發(fā)私人部門投資應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。各國發(fā)展經(jīng)驗顯示，基礎(chǔ)和前期技術(shù)研究由于缺乏匹配而可行的經(jīng)濟評價，導(dǎo)致公共部門科研人員的績效和項目經(jīng)費的管理效率低于私人企業(yè)中以成本為準(zhǔn)則的管理效率。應(yīng)將農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理權(quán)、成果使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)下放，探索“管辦分離”的運行機制。政策聚焦于培育科研機構(gòu)間平等的競爭環(huán)境，實現(xiàn)各級各類科研機構(gòu)平行競爭。

 

　　應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技供給和需求的對接。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要務(wù)是從供給側(cè)有效回應(yīng)需求變化，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)體系、市場關(guān)系等方面進行結(jié)構(gòu)性和體制性改革。需要明確的是，農(nóng)業(yè)科技供給方既要回應(yīng)終端消費的偏好需求，也要重視農(nóng)民節(jié)本增效的技術(shù)需求。再好的技術(shù)，如果在經(jīng)濟上不劃算，操作上不可行，農(nóng)民不采納，仍然無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，農(nóng)民技術(shù)需求應(yīng)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)方向，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村中“能人”、“帶頭人”的示范作用，鼓勵他們參與技術(shù)創(chuàng)新和擴散。除此之外，技術(shù)創(chuàng)新要充分考慮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)特征、勞動力結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加強省力型、節(jié)本增效型適用技術(shù)研發(fā)，著力推動信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、智能控制等新技術(shù)與農(nóng)業(yè)科學(xué)的聯(lián)合研發(fā)。

 

　　應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)并推廣協(xié)同創(chuàng)新模式。當(dāng)今我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型關(guān)口，但并非中國特例，在許多發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中都經(jīng)歷了類似的制度、政策改革。例如，美國在上世紀(jì)80年代初，曾面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展放緩，科研成果轉(zhuǎn)化率低等困境，通過頒布一系列技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的法案，推廣合作研發(fā)與合資協(xié)議（模式），實現(xiàn)了從“科研有選擇性地滿足技術(shù)需求”到“基于技術(shù)需求方向的科研”的轉(zhuǎn)變。多年前我國已經(jīng)開始建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各級各類交叉學(xué)科、不同隸屬部門間協(xié)同創(chuàng)新的平臺和機制。例如2007年農(nóng)業(yè)部就根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)建立了50類主要農(nóng)產(chǎn)品國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，確保每個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域都有相應(yīng)的科技力量；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展“東北黑土地保護工程”項目，成立“棉花科技協(xié)同創(chuàng)新中心”，實施跨所聯(lián)合研究與協(xié)作等。下一步需要緊密跟蹤各類創(chuàng)新協(xié)作平臺的運行情況，深入調(diào)研其合作內(nèi)容、契約和利益聯(lián)系機制等，不斷完善與優(yōu)化，找出適合我國國情的協(xié)同創(chuàng)新模式并加以復(fù)制、改進和推廣。