我國(guó)《第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出：“要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合度不高、農(nóng)業(yè)國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨著經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體低小散、能力弱等短板。要實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展短板，突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系的建設(shè)機(jī)制。

 

　　以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新機(jī)制

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍的基礎(chǔ)，科技是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新是我國(guó)農(nóng)業(yè)提高供給效率和競(jìng)爭(zhēng)力的兩大推動(dòng)力。

 

　　1.積極創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)”分置方法，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的流轉(zhuǎn)管理服務(wù)功能，創(chuàng)新整村流轉(zhuǎn)、土地股份合作農(nóng)場(chǎng)等多種土地集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式；積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過聯(lián)耕聯(lián)種、打掉田埂等方式，提高土地規(guī)?；找?；發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)托管、代耕代種等形式的服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快建立土地規(guī)模流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金建設(shè)，防范土地流轉(zhuǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)。建立承包地長(zhǎng)期流出農(nóng)戶社會(huì)保障市民化的機(jī)制，推進(jìn)有意愿有條件進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)有償退出，保障農(nóng)戶安心流出土地。

 

　　2.加快形成新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。加快產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)組織和服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的整合和聯(lián)合，積極組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)合作社的生產(chǎn)服務(wù)功能、農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷功能、資金互助功能，提升農(nóng)業(yè)合作化規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平；培育一批高科技、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈中種子種苗供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的作用；加快代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、機(jī)耕機(jī)收等生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司培育。引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體以資金、土地等要素入股來組建產(chǎn)權(quán)明晰的利益共同體，推進(jìn)二次利益分配方式保護(hù)參與農(nóng)戶的利益，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的深度融合。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)，建立政府購(gòu)買公益性服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、支持方式、績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，加快形成公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

 

　　3.創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)落地機(jī)制。突出現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新、新技術(shù)協(xié)同攻關(guān)研發(fā)、“最后一公里”的技術(shù)應(yīng)用，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化與農(nóng)科教一體化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)新機(jī)制。建設(shè)能融合高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)等科技力量的農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)（聯(lián)盟），突出源頭創(chuàng)新，加快主導(dǎo)特色精品產(chǎn)業(yè)的種業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新材料研發(fā)與應(yīng)用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和綜合配套技術(shù)應(yīng)用的支撐體系，著力形成“產(chǎn)業(yè)+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目+基地”的技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用模式。

 

　　以城鄉(xiāng)融合和三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

 

　　城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，是農(nóng)業(yè)融合新要素、打造新業(yè)態(tài)、提升價(jià)值鏈、提高供給體系質(zhì)量的重要路徑。

 

　　1.推動(dòng)城鄉(xiāng)要素相互流動(dòng)的機(jī)制。要通過深化改革，進(jìn)一步放開農(nóng)村資源要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制作用，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、人才、管理等各類生產(chǎn)要素在農(nóng)村的集聚融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等新技術(shù)在農(nóng)村的滲透。引導(dǎo)城市資金投資到鄉(xiāng)村，引導(dǎo)城市人到農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)新農(nóng)人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

 

　　2.創(chuàng)新協(xié)調(diào)三產(chǎn)融合的機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸機(jī)制，以價(jià)值鏈提升為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重要載體，以產(chǎn)業(yè)鏈主體間利益聯(lián)接機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌營(yíng)銷和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的短板環(huán)節(jié)；建設(shè)橫向拓展農(nóng)業(yè)多功能機(jī)制，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村村落等空間為載體，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)”的休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)”的文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+健康產(chǎn)業(yè)”的綠色養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的智慧電商農(nóng)業(yè)、“農(nóng)業(yè)+循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)增值效益。

 

　　以環(huán)境友好和產(chǎn)品安全為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新機(jī)制

 

　　綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)展方向，要著力構(gòu)建綠色安全與品質(zhì)、效益、品牌相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制和新型農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

 

　　1.著力生態(tài)修復(fù)建設(shè)機(jī)制。推進(jìn)耕地、水、生物和森林等資源的保護(hù)和生態(tài)高效集約利用，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理。完善以生態(tài)公益林和農(nóng)田防護(hù)林為主體的生態(tài)補(bǔ)償制度，探索生態(tài)服務(wù)價(jià)值市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)路徑。

 

　　2.完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、廢棄物資源化利用建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新推廣糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧飼牧結(jié)合和林牧結(jié)合等多種高效生態(tài)循環(huán)模式，推動(dòng)秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

 

　　3.完善安全農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”、“管出來”機(jī)制。加快全面構(gòu)建“從田頭到餐桌”全程可追溯的安全生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品安全懲戒體系建設(shè)。

 

　　以多元投入和兩個(gè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新機(jī)制

 

　　全球化下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要順應(yīng)需求、市場(chǎng)、要素、環(huán)境的變化，利用國(guó)內(nèi)外的資源、要素、市場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)整整合供給的過程。

 

　　1.構(gòu)建開放的多元化投融資渠道和投入機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，拓寬社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍；積極探索通過投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目；創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立，探索混合所有制形式建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和區(qū)域農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，形成政府財(cái)政投入、集體經(jīng)濟(jì)投入與社會(huì)投入的有機(jī)融合。

 

　　2.農(nóng)業(yè)深度開放的發(fā)展機(jī)制。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格來引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、去庫(kù)存；要在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按比較優(yōu)勢(shì)原則調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)有中國(guó)文化特色內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如桑茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口，帶動(dòng)傳播中國(guó)農(nóng)耕文化。要協(xié)同共助國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，利用資金、技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在全球進(jìn)行戰(zhàn)略性跨國(guó)投資、貿(mào)易、戰(zhàn)略購(gòu)并，整合農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際分工的地位；進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，進(jìn)一步縮小我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。積極推動(dòng)區(qū)域合作，加快研究推動(dòng)RCEP中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、亞太自貿(mào)區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。

 

　　以護(hù)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)為重點(diǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)共享發(fā)展新機(jī)制

 

　　持續(xù)普遍增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是以人民為中心推進(jìn)全面小康建設(shè)、讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化發(fā)展、增強(qiáng)獲得感的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

 

　　1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治護(hù)農(nóng)機(jī)制。強(qiáng)農(nóng)護(hù)農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)政策法律是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最有力保障。要構(gòu)建精準(zhǔn)高效的新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，明確重點(diǎn)支持對(duì)象、重點(diǎn)支持內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域，在投入、補(bǔ)貼、金融、保險(xiǎn)、用地、用電等方面創(chuàng)新支持手段和方式，提高支持效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，有法必依，違法必究。要積極推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)“導(dǎo)航儀”、考核“指揮棒”作用。

 

　　2.加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的強(qiáng)農(nóng)機(jī)制。要突出農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)保障作用，加大政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入實(shí)施測(cè)土配方等標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，提高耕地地力。要突出農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向設(shè)施化、智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建信息化、智能化與農(nóng)業(yè)機(jī)械化、工廠化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備體系。

 

　　3.加快多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收惠農(nóng)機(jī)制。通過產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步確立農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利、宅基地、承包地、農(nóng)房等財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。通過股權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源資產(chǎn)等農(nóng)民各類權(quán)益資產(chǎn)發(fā)展多種形式經(jīng)營(yíng)合作，多路徑壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入。積極創(chuàng)新價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，用市場(chǎng)機(jī)制有效化解農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈來增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高農(nóng)民家庭非農(nóng)收入水平。