推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的著力點在創(chuàng)新，要以創(chuàng)新的成果，推進與引領農(nóng)業(yè)整體的深化改革。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革與創(chuàng)新的動力源于我國宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境的變化，源于需求結構、需求方式、需求內(nèi)容的整體變化，源于廣大農(nóng)民自身發(fā)展與增加收益的需要。通過創(chuàng)新新機制、新體制、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新市場，促進“三農(nóng)”新型關系的構建，推動我國傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉型。

 

　　構建新型“三農(nóng)”關系

 

　　（一）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供求關系

 

　　首先，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供求關系的本質是市場。堅持市場導向，以市場為基礎。其次，把握需求主導。建立需求主導供求，需求決定供給，供給為需求服務的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。第三，把握發(fā)展態(tài)勢。通過創(chuàng)造需求大于供給的發(fā)展態(tài)勢，來構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權，實現(xiàn)需求的升級與變化推動供給的發(fā)展與升級的發(fā)展態(tài)勢。第四，把握發(fā)展路徑。以市場為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)由確定服務對象、分析對象需求、把握需求發(fā)展態(tài)勢來組織產(chǎn)品的供給，在供給滿足需求的過程中，不斷尋找實現(xiàn)滿足、引領與創(chuàng)造需求的路徑來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第五，把握未來發(fā)展。未來，隨著網(wǎng)絡化與智能化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的供求主體，其角色不斷位移，功能相互融合，互為價值對象的新型的供求關系正在形成。在智能化時代，主體功能相互融合正在成為重塑產(chǎn)業(yè)供求關系的推動力量，需求主體參與制造，供給主體參與消費正在推動供求主體角色及其功能的不斷創(chuàng)新與變化，推動農(nóng)業(yè)供求關系的新變化。

 

　?。ǘ┨嵘r(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的關系

 

　　第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能及其創(chuàng)新。一方面，農(nóng)業(yè)向社會提供優(yōu)質而充足的農(nóng)產(chǎn)品，另一方面，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能化創(chuàng)新，與其他資源相融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)資源化創(chuàng)新，創(chuàng)制新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為社會提供新型多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與服務的供給。

 

　　第二，保有生物多樣性與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)化功能。農(nóng)業(yè)是活體性的產(chǎn)業(yè)，是宏觀生態(tài)系統(tǒng)的基礎。推動農(nóng)業(yè)微生態(tài)系統(tǒng)與宏觀生態(tài)系統(tǒng)有機結合、相互促進，構筑穩(wěn)定的全社會的立體生態(tài)體系。

 

　　第三，發(fā)揮中華文明傳承與創(chuàng)新功能。中華文明的主體是農(nóng)耕文明，農(nóng)業(yè)是農(nóng)耕文明及其文化傳承與創(chuàng)新的載體。農(nóng)業(yè)文化的傳承功能，主要通過三種形式來實現(xiàn)：文化表現(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)價值、傳承農(nóng)村文化。

 

　　第四，創(chuàng)造宏觀需求市場。農(nóng)業(yè)的基礎性功能還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)形成的需求市場，促進國民經(jīng)濟的整體發(fā)展與升級。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級形成的科技應用市場，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中形成的生產(chǎn)資料市場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化形成的農(nóng)業(yè)機械裝備市場，以及農(nóng)民的生活資料市場，農(nóng)村發(fā)展的綜合性的市場變化，推動國民經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

 

　?。ㄈ嫿▍^(qū)域發(fā)展新關系

 

　　首先，推動城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。城鄉(xiāng)一體，關鍵是要做到三位一體。一是區(qū)域化。強化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展對一個區(qū)域發(fā)展共同的支撐作用。二是產(chǎn)業(yè)布局，功能協(xié)調(diào)。在一個區(qū)域里面，不同的區(qū)域依據(jù)區(qū)域發(fā)展的總體要求，實現(xiàn)各自明確的功能定位與產(chǎn)業(yè)布局，共同支撐共有的區(qū)域發(fā)展。三是在一個區(qū)域里面，社會經(jīng)濟發(fā)展的要素按功能需要，實現(xiàn)自由流動與高效配置，在體制機制、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營要素的支撐方面，享有共同的平臺服務。

 

　　第二，推動村鎮(zhèn)一體，實現(xiàn)村鎮(zhèn)互動。特色小鎮(zhèn)帶動與引領村莊發(fā)展，形成“特色小鎮(zhèn)帶特色村莊”的農(nóng)村發(fā)展新格局是新型村鎮(zhèn)關系的重要表現(xiàn)。新型村鎮(zhèn)一體關系的建立，關鍵是要發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的龍頭作用，強化小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的中心地位。與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，創(chuàng)新小鎮(zhèn)區(qū)域性市場服務功能，發(fā)揮小鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村民眾生活與教育資源的作用。實現(xiàn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)與生活的一體化。

 

　　第三，推動村村一體，實現(xiàn)村村互動。一是要推動特色村莊形成區(qū)域中心。以特色村莊為基礎，帶動周邊人群聚集，形成產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)治理相互融合的區(qū)域綜合體。二是推進區(qū)域共同治理。以特色村莊為中心，在村民管理、社區(qū)治理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面實現(xiàn)一體化。三是創(chuàng)建綜合服務體。通過原有村莊服務產(chǎn)業(yè)功能的再造，創(chuàng)建對外提供多元化綜合服務的產(chǎn)業(yè)，形成新型的鄉(xiāng)村綜合服務體。

 

　　創(chuàng)新推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級

 

　　準確理解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系是實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革重大的理論與實踐問題。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過供給側結構性改革推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級來實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從這個意義上講，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級的目標，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型的方向。

 

　　農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新，要立足全產(chǎn)業(yè)鏈，以轉型為手段，實現(xiàn)整體創(chuàng)新升級。首先，轉變發(fā)展方式，推進傳統(tǒng)的生產(chǎn)導向型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向市場導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型，創(chuàng)建市場化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，推動融合發(fā)展。一是要角色融合。由產(chǎn)業(yè)主體角色相對分割，主體功能與價值收益也相對分離，向全產(chǎn)業(yè)鏈角色融合發(fā)展，推動生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者三位一體化。二是推動市場融合。實現(xiàn)傳統(tǒng)的銷地市場向銷地與產(chǎn)地一體化市場轉型。三是推動科技與服務支撐融合。實現(xiàn)科技推廣向農(nóng)業(yè)支撐與服務體系產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新轉型。第三，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縣域發(fā)展模式向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式轉型，保有地方特色，構建發(fā)展優(yōu)勢。第四，由勞動力支撐為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展，向以智能裝備支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。第五，創(chuàng)新集群式發(fā)展。

 

　　在推進農(nóng)業(yè)整體的創(chuàng)新過程中，還要結合當代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，突出創(chuàng)新重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破。首先，突出資源創(chuàng)新。重點是種質資源，產(chǎn)業(yè)多功能性開發(fā)與資源轉換，配置新的產(chǎn)業(yè)資源，按照市場要求進行資源化配置與創(chuàng)新等方面。其次，強化智能化物聯(lián)創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)裝備的信息化、工藝流程的信息化為基礎，推進農(nóng)業(yè)與社會生活的互通互聯(lián)，為市場需求提供有效服務。第三，創(chuàng)意引領與推動產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是滿足人們需求內(nèi)容、需求方式、需求形態(tài)向多元化轉型發(fā)展的主要形式。

 

　　推動縣域經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展

 

　　縣域與區(qū)域發(fā)展模式的最大不同，在于各自發(fā)展的基礎與運行的機制不同?？h域發(fā)展常常是傳統(tǒng)的生產(chǎn)導向的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。區(qū)域發(fā)展是市場配置資源，市場主導，行政輔助，產(chǎn)業(yè)呈集群化發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側結構性改革就是要加快推進縣域發(fā)展向區(qū)域化發(fā)展轉型。

 

　　區(qū)域化要從以下方面來把握。首先，特色鮮明。一個區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在資源、產(chǎn)品形態(tài)、產(chǎn)業(yè)功能、運營模式等方面，有別于其他區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。其次，具有相對優(yōu)勢。如高端化、精品化的產(chǎn)品是否擁有，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系是否健全，產(chǎn)業(yè)與政策服務體系是否優(yōu)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集散功能是否具備。這些元素是決定一個區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢形成的主要因素。第三，集群化發(fā)展。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱，形成多元化產(chǎn)品集群、企業(yè)集群、品牌集群，核心產(chǎn)業(yè)與外延產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)多元產(chǎn)業(yè)相互融合的發(fā)展態(tài)勢。

 

　　壯大新型職業(yè)農(nóng)民大軍

 

　　農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的動力源于新型職業(yè)農(nóng)民，也就是新型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。只有依靠廣大的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民，讓他們在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的大潮中受益，才會順利推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

 

　　如何造就宏大的新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民？

 

　　首先，推動傳統(tǒng)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民轉型。我國傳統(tǒng)的農(nóng)民是社會型農(nóng)民，是“小農(nóng)”為主體的生產(chǎn)方式與宗族為紐帶的社群生活相結合形成的相對牢固而封閉的農(nóng)民社會群體。社會農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的轉型，必須以農(nóng)民自由流動為前提，實現(xiàn)勞動的要素化與資本化。重點是，加快推進土地“三權分置”制度的落實，促進傳統(tǒng)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)到離土離鄉(xiāng)。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權資本化進程，促進農(nóng)民收益來源結構多元化，實現(xiàn)傳統(tǒng)的勞動農(nóng)民向股權、租賃、轉讓等“業(yè)主農(nóng)民”轉型。

 

　　其次，培育與組織新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。一是跳出農(nóng)民的社會性，打破農(nóng)民的農(nóng)村居住屬性，賦予現(xiàn)代農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)屬性。農(nóng)民就是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。二是跳出單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)群體為主體，重新定義全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。三是跳出傳統(tǒng)種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)融合發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主體，培育與組織現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。

 

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的不斷壯大，需要相應的政策配套。農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)設的立足點應該重點放在以下方面：首先，以提高傳統(tǒng)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化水平為目標，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。其次，以農(nóng)業(yè)資源多元化、農(nóng)村生態(tài)文化資源的產(chǎn)業(yè)化為基礎，創(chuàng)制新型產(chǎn)業(yè)，以多元化新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建引導大眾從事新型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隊伍壯大。第三，有關部門應制定相關政策，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益，引導工商資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)，引導、促進產(chǎn)業(yè)大軍進軍農(nóng)業(yè)。第四，有關部門應該加快制定優(yōu)惠政策，鼓勵與推動“雙創(chuàng)工程”。鼓勵有條件的傳統(tǒng)農(nóng)民、青年學生、退伍軍人、社會人員利用農(nóng)村資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為廣大農(nóng)村注入新鮮血液。

 

　　此外，如何創(chuàng)建面向未來的中國特色現(xiàn)代鄉(xiāng)村、如何推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、如何實施農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展等也是創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革必須進一步探討的重要課題。