當(dāng)前，“四化同步”發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)于其他“三化”來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)弱、發(fā)展慢，至今仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出短板。同時(shí)，以虛擬經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迅速崛起壯大，以及金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展新變化，正在對(duì)我國(guó)“四化同步”發(fā)展產(chǎn)生著越來(lái)越深刻的影響。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，必須研究我國(guó)技術(shù)、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)之間融合與協(xié)調(diào)的內(nèi)在規(guī)律，在借鑒國(guó)外相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放農(nóng)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的彎道超車。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

　　2017年中央一號(hào)文件將中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾表述為“由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)”。“階段性供過(guò)于求”，說(shuō)明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量上已有了相當(dāng)規(guī)模；“供給不足”，實(shí)質(zhì)上是優(yōu)質(zhì)、綠色、安全的產(chǎn)品數(shù)量少，還不能充分滿足不斷增長(zhǎng)變化的消費(fèi)需求。在質(zhì)量供給平衡方面，質(zhì)量供給與質(zhì)量需求兩方面都存在著問(wèn)題，只不過(guò)當(dāng)前的供給方的責(zé)任多一些、矛盾大一些、問(wèn)題突出一些。

　　從供給上看，綠色安全、有機(jī)高端、個(gè)性品牌不足，大路貨、低端產(chǎn)品多，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)跟不上消費(fèi)變化，導(dǎo)致一方面大量普通農(nóng)產(chǎn)品積壓賣難，另一方面優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品又供不應(yīng)求，供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位。從需求方面看，又表現(xiàn)為有效需求不足，即相當(dāng)一部分消費(fèi)者不愿意為優(yōu)質(zhì)、綠色產(chǎn)品付出較高價(jià)格，這既是習(xí)慣低價(jià)的路徑依賴，更是消費(fèi)觀念的錯(cuò)位，這樣就難以形成對(duì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，使得優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得不到應(yīng)有的動(dòng)力支持，從而形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　對(duì)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步理解

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)的作用

　　農(nóng)業(yè)既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)：農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的供給能力，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，消費(fèi)者享受到了低的產(chǎn)品價(jià)格，可以有更多的錢用于購(gòu)買其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，閑置下來(lái)的農(nóng)民為其他行業(yè)發(fā)展提供了勞動(dòng)力，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品也為其他行業(yè)提供了價(jià)廉量多的原料，從而使得非農(nóng)行業(yè)，特別是工業(yè)化不斷壯大和發(fā)展，而農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重也不斷下降。這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的正常邏輯，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程。

　　然而，中國(guó)沒(méi)有順利完成上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重從六十年代的40%下降到2016年的8.56%，工業(yè)也隨之迅速崛起，但農(nóng)業(yè)仍然滯留著大量的農(nóng)民。當(dāng)工業(yè)開始反哺農(nóng)業(yè)，利用其他行業(yè)的科技和裝備發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)候，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)處釋放，又加上信息化、互聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加困難。這應(yīng)該是中國(guó)農(nóng)業(yè)的特色之一，也是面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

　　面對(duì)上述困難，并非是說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)不能現(xiàn)代化了，而是要選擇走什么樣的特色道路問(wèn)題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是市場(chǎng)化，手段是科技化，而且技術(shù)發(fā)展方向的選擇也應(yīng)該是市場(chǎng)化的結(jié)果。誘致性技術(shù)創(chuàng)新理論將農(nóng)業(yè)技術(shù)分為兩大類：“勞動(dòng)節(jié)約型”的機(jī)械技術(shù)和“土地節(jié)約型”的生物化學(xué)技術(shù)?；趪?guó)情，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的道路應(yīng)該是土地、水資源替代的技術(shù)取向，而非勞動(dòng)替代的技術(shù)發(fā)展方向。

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也應(yīng)該立足國(guó)情。一方面規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)該是利益導(dǎo)向的，即規(guī)模經(jīng)營(yíng)如果能夠降低成本、增加收益就會(huì)被農(nóng)民所選擇。這個(gè)選擇是自愿的，而不應(yīng)該是強(qiáng)迫的外在的行政命令。另一方面“適度”很難把握，只有農(nóng)民自己摸索實(shí)踐才知道，因?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)涉及到不同的作物、技術(shù)能力和管理能力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的來(lái)源就是固定資本被分?jǐn)?、要素之間可替代，這必然導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的退出。只有解決好退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)，讓這部分農(nóng)民融入到城鎮(zhèn)化中來(lái)，才能為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

　　（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果

　　我們一直在追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是可能還不清楚現(xiàn)代化之后到底怎樣？農(nóng)民的收入會(huì)提高多少？其實(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只是說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和效率提升，并不一定能保障農(nóng)民的收入。這是由農(nóng)業(yè)的性質(zhì)及其所處的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響大，產(chǎn)量經(jīng)常波動(dòng)；又因?yàn)檗r(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)品同質(zhì)，進(jìn)入的又是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，每個(gè)生產(chǎn)者僅僅是一個(gè)價(jià)格接受者，其收入難以得到保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率，但是面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的變化仍是無(wú)能為力，不能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得穩(wěn)定的或較好的收入。

　　（四）食品價(jià)值鏈中的農(nóng)業(yè)

　　參考2014年美國(guó)1美元食品的增值過(guò)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅有10.4美分的增加值，而加工（含包裝）、流通（含運(yùn)輸）和餐飲服務(wù)分別占據(jù)了17.8美分、25.2美分和32.7美分。食品價(jià)值鏈中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增值作用很小，如果再去除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，農(nóng)民的盈利很少。

　　據(jù)此可能會(huì)引出減少中間環(huán)節(jié)的“產(chǎn)銷對(duì)接”思路，實(shí)際上這是一種值得商榷的觀念。食品價(jià)值鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是不能缺少的，能夠改變的只是由誰(shuí)去完成不同環(huán)節(jié)的工作。不是農(nóng)民參與的環(huán)節(jié)多就賺錢多，而是取決于誰(shuí)做的專業(yè)和高效。此外，“依靠?jī)r(jià)格提升支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的思路也是不可取的，這樣似乎可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增值在食品價(jià)值鏈中的比重，但是會(huì)使得終端產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。

　　通過(guò)分析，我們看到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果：提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和資源的利用率，會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，同時(shí)還轉(zhuǎn)移出大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不能夠保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)無(wú)論發(fā)展到什么程度，依舊逃不開市場(chǎng)規(guī)律的束縛。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三大關(guān)鍵問(wèn)題

　　（一）處理好1212與市場(chǎng)的關(guān)系

　　1212和市場(chǎng)都是配置資源的方式，處理好二者的關(guān)系實(shí)際上是機(jī)制選擇問(wèn)題。

　　作為產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源。但是農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)之處在于它受到自然和市場(chǎng)的雙重影響，同時(shí)作為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境有很大的影響，為此農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)。

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部門，農(nóng)業(yè)與其他部門之間的平衡需要1212的干預(yù)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，作出了巨大貢獻(xiàn)，但是也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)積累了許多矛盾問(wèn)題。為此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要有歷史眼光，不能操之過(guò)急。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程應(yīng)結(jié)合國(guó)情立足農(nóng)情逐步推進(jìn)，前提就是要保證農(nóng)民的利益。要通過(guò)必要的財(cái)政補(bǔ)貼（非價(jià)格干預(yù)）來(lái)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入；要引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)業(yè)；要通過(guò)多種優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本積極進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。

　?。ǘ┻x擇適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路徑

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣的結(jié)合還不十分緊密，科技投入的成效還不夠高，科研管理體制還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是在科研方面，大多還是沿用原來(lái)的計(jì)劃立項(xiàng)方式，存在著科研立項(xiàng)脫離實(shí)際、多部門立項(xiàng)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，也存在著重論文發(fā)表和專利申報(bào)而忽視、偏離解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)象；二是在技術(shù)推廣方面，大多仍依賴傳統(tǒng)的行政運(yùn)作模式，不習(xí)慣商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式。

　　農(nóng)業(yè)技術(shù)取向既依賴農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)需要又依賴農(nóng)業(yè)資源稟賦條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上人多地少水缺，氣候條件和資源稟賦條件差異較大，在利用市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)技術(shù)資源的同時(shí)，必須充分發(fā)揮好1212宏觀調(diào)控的作用。要在深入普查農(nóng)藝制度、農(nóng)民需求以及農(nóng)業(yè)資源稟賦條件的基礎(chǔ)上，開展針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)與技術(shù)推廣，不能強(qiáng)調(diào)一種模式。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，引導(dǎo)科技研發(fā)重點(diǎn)向解決實(shí)際問(wèn)題的方向傾斜。

　?。ㄈ┌盐蘸霉┙o側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面的問(wèn)題非常突出，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾，但隨著相關(guān)政策的持續(xù)發(fā)力和市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的矛盾一定會(huì)逐漸緩解和化解。而隨著供給側(cè)矛盾的緩解，需求側(cè)的矛盾或問(wèn)題必然會(huì)逐步凸顯出來(lái)，進(jìn)而有可能轉(zhuǎn)化成為主要矛盾。因此，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們要統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆，及時(shí)把握主次矛盾的轉(zhuǎn)換節(jié)奏。從當(dāng)前的需求側(cè)看，存在著需求不足或者說(shuō)需求錯(cuò)位現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引作用發(fā)揮不充分，應(yīng)予以足夠的重視。當(dāng)前一部分安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求不足，這既有消費(fèi)觀念的原因（把口味排在了營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生和健康之前），也有消費(fèi)構(gòu)成的原因（購(gòu)房、投資、子女教育和醫(yī)療、養(yǎng)老等擠占了正常的消費(fèi)），長(zhǎng)此以往，不僅農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展受滯受阻，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到較為不利的影響。因此，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給的適應(yīng)性和靈活性的同時(shí)，要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，特別是要講好農(nóng)業(yè)品牌故事，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌的影響力、認(rèn)知度和消費(fèi)水平。