十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。十九大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來說，創(chuàng)新，同樣是第一動力。

引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)新動力，主要可以歸納為四大類別：政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。政策創(chuàng)新方面，政府是直接的創(chuàng)新主體；而其他三類創(chuàng)新，政府不是直接的創(chuàng)新主體，但要對社會創(chuàng)新主體提供體制機(jī)制、指導(dǎo)引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等方面的服務(wù)。

政策創(chuàng)新。又可以分為兩大類：不需要政府出錢的，需要政府出錢的。不需要政府出錢的，是一些基本制度，具有長期性和穩(wěn)定性。其中，最根本的，是土地制度。對此，十九大報(bào)告明確提出了兩點(diǎn)：完善承包地“三權(quán)”分置制度；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這兩點(diǎn)，均意義重大，影響深遠(yuǎn)。

承包地“三權(quán)”分置，是在保持集體所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“兩權(quán)”拆分，即把原來的承包經(jīng)營權(quán)，拆分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這樣，承包地在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)的僅僅是經(jīng)營權(quán)，而承包權(quán)仍然在承包農(nóng)戶手中。這項(xiàng)政策措施的根本意義，在于較好地照應(yīng)了我國農(nóng)地的兩種功能屬性：對于農(nóng)村居民的社會保障功能，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料功能。

對于承包農(nóng)戶來說，當(dāng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，僅僅流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，而土地承包權(quán)繼續(xù)保留在自己手上，這就讓他們解除了土地流轉(zhuǎn)的顧慮。這會更好地促進(jìn)土地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)戶承包權(quán)，不能抵押或者轉(zhuǎn)讓，否則，就會出現(xiàn)大量失地而又無穩(wěn)定工作的農(nóng)民，這是城市貧民窟形成的基礎(chǔ)。土地經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在允許進(jìn)行抵押貸款試點(diǎn)，這只是一種政策上的許可；具體實(shí)踐中，是否實(shí)行，應(yīng)該由金融行為主體雙方自愿決定，政府不宜脫離金融規(guī)律，進(jìn)行干預(yù)或強(qiáng)力推行。否則，會引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)問題，最終還是要政府買單。

第二輪土地承包關(guān)系到期后，再延長三十年，對于承包農(nóng)戶和土地使用者來說，都是及時(shí)雨和定心丸。這對于穩(wěn)定農(nóng)村、培養(yǎng)地力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，都有重大推動促進(jìn)保障作用。

當(dāng)前最迫切的，是加快推進(jìn)完成承包地確權(quán)登記頒證工作。越晚，矛盾就會越多越大。

政策創(chuàng)新的另外一個(gè)重大領(lǐng)域，是市場與補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，國家拿錢補(bǔ)貼，本是好事。但是，如果補(bǔ)貼方式不當(dāng)，就會扭曲市場，妨礙市場配置資源作用，造成供求失衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源和國家財(cái)政資源的雙重浪費(fèi)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，就是要按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，深化我國糧棉市場補(bǔ)貼制度改革，尤其是稻谷和小麥價(jià)格補(bǔ)貼政策改革。國家可用于支持農(nóng)業(yè)的錢，總是有限的。政策創(chuàng)新的意義，就在于如何把國家有限的錢，花得更好，取得更好效果。

技術(shù)創(chuàng)新。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力。技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)域很多，包括生物技術(shù)、資源技術(shù)、工程與裝備技術(shù)、信息技術(shù)、儲藏加工運(yùn)輸技術(shù)等。其中尤其是生物技術(shù)和信息技術(shù)，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用前景極為廣闊，可以起到增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增收、保護(hù)生態(tài)等多方面的作用。

生物技術(shù)方面，焦點(diǎn)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)。習(xí)近平總書記曾指出，“轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景”，他突出強(qiáng)調(diào)，“一是確保安全，二是要自主創(chuàng)新。也就是說，在研究上要大膽，在推廣上要慎重”

       現(xiàn)在，最急迫的事，也許還不是科普，而是科研。否則，費(fèi)了很多氣力，科普了多年，市場上還見不到我國自主知識產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)品，科普就成了無用功。由于謠言和誤導(dǎo)的影響，我國近年來轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)投入不增反減。同時(shí)，原有的研究項(xiàng)目，集中于很少的幾種主要農(nóng)產(chǎn)品，而沒有考慮絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，這更是很大的不足，應(yīng)盡早改變。

信息技術(shù)方面，近幾年我國的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和無人機(jī)技術(shù)發(fā)展很快，有些方面已經(jīng)有了很顯著的效果。例如無人機(jī)植保技術(shù)，同人工噴藥比較，效率高得多，效果很好，成本不高，大大降低勞動強(qiáng)度，并且保護(hù)了人體健康，推廣應(yīng)用的擴(kuò)展速度很快。養(yǎng)殖方面的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，也發(fā)展較快。

組織創(chuàng)新。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，最大的限制因素，是小農(nóng)戶生產(chǎn)方式。這種小規(guī)模生產(chǎn)，難以很好滿足市場需求，尤其是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量的產(chǎn)品供應(yīng)要求。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的主要目的，就是要解決好這種小生產(chǎn)與大市場的矛盾，通過各種不同的組織方式，擴(kuò)大實(shí)際經(jīng)營規(guī)模，提高資金籌措能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖搿?/p>

根據(jù)產(chǎn)品特征不同，區(qū)域特點(diǎn)不同，實(shí)踐中創(chuàng)新的組織方式有多種，如：公司加農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專一產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)會、農(nóng)民合作社等。近年來，也涌現(xiàn)出了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、企業(yè)與農(nóng)戶合伙人制度等一些新的方式。所有這些方式，最終都表現(xiàn)為對現(xiàn)有小農(nóng)戶的組織、帶動和提升。

與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，其向產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游發(fā)展，最后獨(dú)自一個(gè)企業(yè)，就會形成三產(chǎn)融合的大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。例如，有的肉雞企業(yè)，經(jīng)過多年經(jīng)營，形成了涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)經(jīng)營體系，包括種雞飼養(yǎng)、仔雞孵化、飼料配置、肉雞飼養(yǎng)、肉雞屠宰、分割加工乃至開辦炸雞店等。種植業(yè)方面，也有一些成功案例，例如集稻谷生產(chǎn)、加工、副產(chǎn)品深加工、稻米食品、國內(nèi)國際貿(mào)易等環(huán)節(jié)于一體的大型稻米企業(yè)。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，是一個(gè)較新的詞語，包含內(nèi)容比較寬泛。目前階段，影響面較大的，主要是休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商。前者通過更好地發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的利用價(jià)值，把綠水青山變成金山銀山；后者是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，更好地解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的雙向物流問題。

在組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，政府需要在制度建設(shè)、組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、市場信息等方面，提供更多更好的指導(dǎo)、引導(dǎo)、培訓(xùn)等。