為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）精神，云南省于2017年12月13日印發(fā)了《云南省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法》（云政辦發(fā)〔2017〕130號，以下簡稱考核辦法）。為便于各級政府、有關(guān)部門、農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會公眾更好地理解掌握和貫徹落實《考核辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、為什么要制定出臺《考核辦法》
“菜籃子”工程建設(shè)自1988年提出并啟動實施以來，至今已經(jīng)過28年。28年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，品種日益多樣化，質(zhì)量水平不斷得到提高，市場供應(yīng)不斷得到豐富，“菜籃子”工程建設(shè)總體保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，已成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民就業(yè)增收的重要保障，成為關(guān)系國計民生與社會和諧穩(wěn)定的民生工程。“農(nóng)民種菜能致富，市民買菜更稱心”，成了國家啟動實施“菜籃子”工程以來，帶給大家較為直觀的切身感受。在世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟形勢面臨發(fā)展壓力的時代大背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持著穩(wěn)健的發(fā)展勢頭，成了推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的不竭動力。在云南，以其特殊的地理、區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，堅持差異化發(fā)展思路，“打高原牌”、“走特色路”，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，實施“菜籃子”工程，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，制定出臺《考核辦法》，以考核為抓手，促進“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“云菜”品牌，對于推進產(chǎn)業(yè)富滇、促進脫貧攻堅、改善民生、決勝小康，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、考核的對象和內(nèi)容是什么
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《考核辦法》考核的對象和范圍是云南省行政區(qū)域內(nèi)除昆明市以外的15個州（市）“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況，昆明市的考核工作按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）及農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定實施，昆明市向農(nóng)業(yè)部報送“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況自查報告的同時，要求抄送云南省農(nóng)業(yè)廳。
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考核的內(nèi)容包括組織制度建設(shè)、生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度六個方面。
1.組織制度建設(shè)考核組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立、“菜籃子”工作政策措施的制定等制度建設(shè)方面的情況。
2.生產(chǎn)能力考核蔬菜播種面積、產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量等。
3.市場流通能力考核批發(fā)市場規(guī)劃布局、建設(shè)和零售網(wǎng)點密度等。
4.質(zhì)量安全監(jiān)管能力考核“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況、質(zhì)量安全水平和追溯體系建設(shè)等。
5.調(diào)控保障能力考核“菜籃子”工程調(diào)控政策、價格漲幅、儲備制度建設(shè)、管理體系建設(shè)、信息監(jiān)測預(yù)警與發(fā)布平臺建設(shè)等。
6.市民滿意度考核居民對“菜籃子”工程建設(shè)的滿意程度。
三、如何組織實施好考核工作
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由云南省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等省聯(lián)席會議成員單位和其他有關(guān)單位，負(fù)責(zé)考核云南省轄區(qū)內(nèi)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的貫徹落實情況。
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“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作經(jīng)費根據(jù)實際需要，由省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核工作牽頭部門（省農(nóng)業(yè)廳）按規(guī)定程序進行預(yù)算申報，確?？己斯ぷ黜樌M行。
（三）明確考核頻次等級
考核工作每兩年開展一次。考核采用評分制，滿分為100分?？己私Y(jié)果分為4個等級，得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）。
（四）遵守考核程序步驟
1.開展自我評價。各州（市）人民政府對考核期內(nèi)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的落實情況進行全面總結(jié)和自評，重點說明主要做法、考核指標(biāo)完成情況和效果，形成“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制績效考核自查自評報告，連同相關(guān)佐證材料按規(guī)定報省聯(lián)席會議牽頭部門（省農(nóng)業(yè)廳）。
2.進行初步評定。云南省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集聯(lián)席會議，根據(jù)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法，結(jié)合各州（市）報送的“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核自查自評報告，采取目標(biāo)評價與過程評價，日常評價與終期評價相結(jié)合的方式，對自查自評報告進行綜合評估，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，形成初評報告。
3.開展抽查考核。云南省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集聯(lián)席會議，根據(jù)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的實際情況和工作需要，組織和安排若干工作組，對全省15個州（市）按20%的比例進行抽查；抽查本著科學(xué)規(guī)范、公平公正的原則，采取隨機抽樣、實地查看、調(diào)閱資料、走訪群眾等方式，深入實地進行調(diào)查考核，比較分析所掌握的情況與數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上形成抽查考核報告。
4.組織綜合評定。省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集聯(lián)席會議，對初評報告和抽查考核報告進行審議，確定考核結(jié)果等級，形成綜合考核報告，于考核期的次年8月底前由省聯(lián)席會議牽頭部門（省農(nóng)業(yè)廳）向省人民政府報告。
5.進行結(jié)果反饋?？己私Y(jié)果通過云南省人民政府審定后由云南省農(nóng)業(yè)廳向各州（市）人民政府反饋，并抄送省委組織部。
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考核結(jié)果作為州（市）人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的內(nèi)容之一。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的地方，給予通報表揚；考核結(jié)果為不合格的地方，要在考核結(jié)果通報后1個月內(nèi)向省農(nóng)業(yè)廳牽頭召集的聯(lián)席會議提出書面整改報告，限期整改。
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考核對象要對所提供的有關(guān)文件和資料的真實性負(fù)責(zé)。對在考核中弄虛作假的州（市），經(jīng)調(diào)查核實后取消考核成績并在全省范圍內(nèi)通報批評，對直接責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
