市人大審議《關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”議案辦理暨專項(xiàng)工作情況報(bào)告》

　　市十五屆人大常委會第七次會議昨天聽取并審議了市政府《關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”議案辦理暨專項(xiàng)工作情況的報(bào)告》。

　　報(bào)告顯示，今年北京市要啟動建設(shè)1000多個(gè)美麗鄉(xiāng)村。此外，2017年至2021年，北京市將供應(yīng)1000公頃集體建設(shè)用地，用于建設(shè)集體租賃住房。

　　■2017年至2021年，全市將供應(yīng)1000公頃集體建設(shè)用地，用于建設(shè)集體租賃住房

　　■北京市已協(xié)調(diào)金融管理部門，研究支持集體租賃住房的長期貸款政策

　　■集體租賃住房將同步規(guī)劃建設(shè)教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，確保住宅工程與配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交用

　　規(guī)劃

　　今年啟動千個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

　　據(jù)介紹，北京市將針對“振興鄉(xiāng)村”實(shí)施“三步走”，確定了到2020年、2035年、2050年三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。其中，到2020年，北京將在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、低收入幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)突破，制度框架和政策體系基本形成。

　　目前，《北京市村莊布局規(guī)劃》已編制完成，正在征求意見，抓緊制定《北京市區(qū)級村莊布局規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，加快完善規(guī)劃編制體系。

　　今年要啟動建設(shè)的1000多個(gè)美麗鄉(xiāng)村中，71個(gè)先行試點(diǎn)村基本完成規(guī)劃和實(shí)施方案編制，860個(gè)村啟動了規(guī)劃編制工作。下一步，將抓緊推進(jìn)剩余村莊的規(guī)劃和實(shí)施方案編制，“一村一策”、分類推進(jìn)。

　　今年年內(nèi)，北京市還將高標(biāo)準(zhǔn)完成1000個(gè)左右村莊人居環(huán)境整治任務(wù)。今年上半年，全市3426個(gè)村啟動了環(huán)境整治，累計(jì)拆除違建275萬平方米，清理垃圾250萬噸，綠化255萬平方米。

　　住房

　　集體租賃住房有望獲貸款支持

　　報(bào)告中提到，2017年至2021年，全市將供應(yīng)1000公頃集體建設(shè)用地，用于建設(shè)集體租賃住房。同時(shí)明確了項(xiàng)目選址、居住配套、租賃運(yùn)營等方面的規(guī)范要求，出臺鼓勵(lì)扶持政策。

　　此外，北京市已協(xié)調(diào)金融管理部門，研究支持集體租賃住房的長期貸款政策。目前，國家開發(fā)銀行北京分行等第一批共4家銀行已制定具體貸款方案；工商銀行北京分行正在與部分集體租賃住房項(xiàng)目主體對接貸款工作。

　　報(bào)告提出，下一步，將推動金融企業(yè)針對租賃保障人群的需求，研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式，為集體租賃住房提供金融服務(wù)和資金支持。在稅收政策方面，將落實(shí)好城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面的優(yōu)惠政策。

　　在服務(wù)和監(jiān)管方面，集體租賃住房將同步規(guī)劃建設(shè)教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，確保住宅工程與配套設(shè)施同步建設(shè)、同步交用。市住建委將建立綠色審批通道，簡化審批條件；強(qiáng)化租賃房管理，杜絕以租代售，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

　　交通

　　城南交通網(wǎng)連通雄安和新機(jī)場

　　交通方面，報(bào)告提出，將加快補(bǔ)齊城市南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施南部地區(qū)大交通體系建設(shè)，建立連通中心城區(qū)、城市副中心、河北雄安新區(qū)和新機(jī)場等重點(diǎn)區(qū)域的骨干交通網(wǎng)絡(luò)。

　　報(bào)告提出，將加快城市東北部地區(qū)軌道交通建設(shè)，建設(shè)市郊鐵路懷柔—密云線（S5線），2017年底先行開通黃土店—懷柔，將加快推動懷柔—密云古北口段通車。平谷線已納入2015年國家發(fā)展改革委批復(fù)的《北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2015年—2021年）》，已于2017年底實(shí)現(xiàn)開工。15號線東延未納入國家發(fā)展改革委審批的2015-2021年建設(shè)規(guī)劃，目前正在研究新一輪線網(wǎng)規(guī)劃及第三期建設(shè)規(guī)劃編制工作。市政府正在組織研究關(guān)于加強(qiáng)軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)的政策，推動打造以軌道交通站點(diǎn)為微中心的交通網(wǎng)絡(luò)，帶動支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

　　生態(tài)

　　年內(nèi)完成23萬畝造林綠化

　　報(bào)告指出，2018年是新一輪百萬畝造林綠化工程的啟動之年，年內(nèi)將完成23萬畝建設(shè)任務(wù)。

　　另外，在完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，將研究建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)與受益地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。按照有關(guān)條例規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)適度發(fā)展與保護(hù)方向一致的生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。研究對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償傾斜。并選取生態(tài)林面積較大的區(qū)，開展新型集體林場建設(shè)試點(diǎn)。

　　未來5年1.2萬戶山區(qū)農(nóng)民計(jì)劃搬遷

　　在加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，今年北京市將全面完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理，新建污水收集管線420公里、再生水管線100公里，改造雨污合流管線225公里；加快開工建設(shè)垡頭、五里坨等10座污水處理廠升級改造和新建再生水廠工程，加快解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、集中水源地和民俗旅游村的污水收集處理問題。

　　針對懷柔水庫生態(tài)保護(hù)問題，目前正在編制的《懷柔區(qū)村莊布局規(guī)劃》，將懷柔水庫一級保護(hù)區(qū)9個(gè)村列為局部或整體遷建村莊，屬于生態(tài)涵養(yǎng)遷建型，享受山區(qū)農(nóng)民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策。此外，北京市已發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程的意見》，未來5年全市計(jì)劃搬遷1.2萬戶。

　　民生

　　2020年低收入農(nóng)戶“應(yīng)保盡保”

　　在改善民生方面，報(bào)告提出，到2020年，符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入民政社會救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過低收入標(biāo)準(zhǔn)線，低收入村全部消除。同時(shí)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶家庭全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，推動低收入農(nóng)戶危房問題全部得到有效解決。

　　今年還將在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)1萬人，組織農(nóng)村地區(qū)勞動力在公交地鐵、市政市容、保安輔警、鐵路護(hù)路聯(lián)防等崗位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　在加強(qiáng)農(nóng)村教育方面，今年，將在繼續(xù)實(shí)施地方農(nóng)村專項(xiàng)本科招生計(jì)劃、高職自主招生農(nóng)村單列計(jì)劃的基礎(chǔ)上，新設(shè)立農(nóng)村戶籍落榜考生“專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃”，讓有上學(xué)愿望的農(nóng)村落榜考生有更多機(jī)會接受高等教育。新設(shè)立“鄉(xiāng)村基層干部學(xué)歷提升工程”，計(jì)劃5年開展學(xué)歷教育1500人左右，今年實(shí)際錄取201人。

　　同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師人才培養(yǎng)，下一步將繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，補(bǔ)助支持鄉(xiāng)村教師到城六區(qū)參加教學(xué)實(shí)踐活動，完善教師評價(jià)制度，引導(dǎo)廣大優(yōu)秀教師參與支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，建立教師交流輪崗支教制度，將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源輸向鄉(xiāng)村學(xué)校，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。

　　建議

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)

　　市人大農(nóng)村委員會認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為北京市“三農(nóng)”發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)和新要求。

　　農(nóng)村委員會建議，明確村莊類型，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)市區(qū)兩級頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對保留村莊建設(shè)風(fēng)貌的管控和引導(dǎo)，對非保留村莊分類制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，同步建立確保鄉(xiāng)村規(guī)劃順利落實(shí)的保障機(jī)制。

　　農(nóng)村委員會同時(shí)建議，深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)大興農(nóng)村土地改革試點(diǎn)和全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，盡快總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　此外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善支持保障政策。

　　農(nóng)村委員會還建議加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供鄉(xiāng)村振興的智力支持，加快培育村級組織帶頭人，加強(qiáng)對下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持和保障，大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，建立市區(qū)兩級開放共享的師資數(shù)據(jù)庫。