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安徽宿松縣:農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu) 須系“保險(xiǎn)帶”

日期:2015-03-03     點(diǎn)擊:200    評(píng)論:0    查看原圖
簡介:












  明光市張八嶺鎮(zhèn)馭景苗木基地工人在為景觀樹澆水。目前該鎮(zhèn)有6個(gè)花卉苗木專業(yè)合作社,苗木已經(jīng)成為張八嶺鎮(zhèn)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
 
  春節(jié)剛過,又到了春耕生產(chǎn)季節(jié)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè),既要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也要努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),為此我省出臺(tái)政策,將特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略——
 
  46種特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營可投保年獲風(fēng)險(xiǎn)保障超56億元
 
  農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、增效益,必須調(diào)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品。
 
  宿松縣九姑鄉(xiāng)在2007年引進(jìn)了安徽金安禽業(yè)公司。這是一家專業(yè)從事家禽養(yǎng)殖的企業(yè),短短數(shù)年發(fā)展成為縣里的龍頭企業(yè),帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事養(yǎng)殖,培育出一個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)。但這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)卻差點(diǎn)因?yàn)橐粓黾膊〉瓜隆?“去年2月份開始,公司養(yǎng)殖的蛋雞患腹膜炎大量死亡。 ”國元保險(xiǎn)業(yè)務(wù)主管馬立巍介紹,由于企業(yè)投保了疾病保險(xiǎn),現(xiàn)場查勘認(rèn)定,賠款金額109.99萬元,為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)解了燃眉之急。
 
  “發(fā)展特色作物,做‘吃螃蟹的人’,成功了固然收益不菲,失敗了往往也血本無歸。 ”采訪中,多位種植養(yǎng)殖大戶和基層農(nóng)業(yè)工作者表示,特別是剛起步時(shí),抗風(fēng)險(xiǎn)能力最低。保險(xiǎn)則為調(diào)結(jié)構(gòu)的第一步提供了“安全帶”,不至于因?yàn)?zāi)害、市場因素等風(fēng)險(xiǎn)而摔倒在起跑線上。
 
  在淮北,去年農(nóng)業(yè)部門舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)對(duì)接會(huì)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與341戶種養(yǎng)大戶簽約,承保蘋果1402畝、大棚蔬菜310畝、石榴2500畝、能繁母羊1188頭、肉牛446頭,為特色種植養(yǎng)殖戶提供了851萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障,成為淮北調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色非煤產(chǎn)業(yè)的有力推手。
 
  由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,近年來依托資源優(yōu)勢,我省面向市場需要,引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。省農(nóng)委特產(chǎn)處副處長胡濤介紹,目前全省專業(yè)村鎮(zhèn)達(dá)到4188個(gè),其中主導(dǎo)產(chǎn)品通過綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證的達(dá)到1876個(gè),占全省專業(yè)村(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))總數(shù)的44.7%。去年,全省專業(yè)村農(nóng)民人均收入達(dá)到11399元,比2013年提高了1320元。
 
  服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速。馬立巍介紹,目前我省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種達(dá)到46個(gè),基本包括了我省各地支柱型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其中,蔬菜類保險(xiǎn)5個(gè),水果類保險(xiǎn)8個(gè),中藥材類保險(xiǎn)7個(gè)。此外,淡水養(yǎng)殖、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、小龍蝦等也納入了保障范圍。去年,特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為全省24萬多戶農(nóng)戶提供56.87億元的風(fēng)險(xiǎn)保障,支付保險(xiǎn)賠款總額近8000萬元。
 
  優(yōu)勢品種承保率低,地區(qū)發(fā)展不均衡
 
  正月初五,阜陽市潁州區(qū)還沉浸在過年的氣氛中,種糧大戶葛翔就已經(jīng)在他的林地里忙碌起來。 “這幾年搞林下經(jīng)濟(jì),套種中藥,效益非常好。”葛翔說。但由于中藥種植投資大、周期長,一直不太敢擴(kuò)大規(guī)模,“如果能有相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就好了。 ”
 
  專家指出,相對(duì)于我省“青山綠水、瓜果梨桃”的特色農(nóng)業(yè)品牌而言,特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無論品種還是覆蓋率都不能滿足農(nóng)戶的需求。數(shù)據(jù)顯示,目前我省僅種植各類蔬菜面積就達(dá)1200多萬畝,茶葉面積近200萬畝,分別位于全國第10位和第6位。同時(shí),我省也是內(nèi)陸水產(chǎn)大省,全省可養(yǎng)水域面積810多萬畝。 “特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無論是規(guī)模,還是品類結(jié)構(gòu)上都還有很大提升空間。 ”國元保險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理助理閻德龍表示。
 
  茶葉種植最怕雨雪自然災(zāi)害。 2013年4月,黃山市遭遇罕見的霜凍災(zāi)害,全市近40%的茶園不同程度受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4億元。為此,我省推出茶葉特色保險(xiǎn)。去年初,石臺(tái)縣七都鎮(zhèn)七井高山區(qū)開出了池州市茶葉保險(xiǎn)“第一單”,這份保單為八棚村、七井村、伍村2218畝茶園提供了110.9萬元風(fēng)險(xiǎn)保障,保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋暴雨、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、洪水、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害以及病蟲害。然而,茶農(nóng)極為需要的保險(xiǎn)卻在推廣中“邁不開腳步”。閻德龍介紹,去年我省茶葉投保面積僅為19萬畝,不及全省茶葉種植面積一成。
 
  專家分析,雖然我省開發(fā)了蔬菜、水果、茶葉等40個(gè)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,但由于保費(fèi)市縣財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)比例較多,壓力大,對(duì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度有限,導(dǎo)致大部分特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣緩慢,對(duì)特色農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的保障作用未能充分發(fā)揮。據(jù)了解,目前我省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)集中在大棚蔬菜上,其他品類則覆蓋程度嚴(yán)重偏低,很多品種承保率不足十分之一。 “去年,我省大棚蔬菜保險(xiǎn)規(guī)模占比達(dá)四成以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他險(xiǎn)種發(fā)展水平。 ”閻德龍介紹。
 
  發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在區(qū)域間。 2014年,我省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模增幅較大,其中阜陽市特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模占全省總規(guī)模比例超過三分之一。專家強(qiáng)調(diào),今年初,全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議提出,我省今年將加快實(shí)施新一輪“菜籃子”工程,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是要求充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,推動(dòng)茶葉、蠶繭、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。這都為特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供了機(jī)遇。
 
  完善保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制,主攻31個(gè)重點(diǎn)扶貧縣
 
  更好地發(fā)揮保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)作用,必須迎合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,研發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品。同時(shí)從實(shí)際出發(fā),完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策機(jī)制。
 
  去年以來,生豬市場價(jià)格一度大跌,但其價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)并沒有得到有效保障,很多養(yǎng)殖場因此嚴(yán)重虧損甚至倒閉。“今年,國元保險(xiǎn)將積極開發(fā)生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、家禽目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等產(chǎn)品 ,以滿足新形勢下農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場需求。 ”閻德龍介紹,今年將繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)蔬菜,推出螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。
 
  去年底,我省出臺(tái)政策,首次將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略,為我省特色農(nóng)保發(fā)展開啟了新引擎。今年將重點(diǎn)做好31個(gè)重點(diǎn)扶貧縣的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn),爭取市、縣財(cái)政支持,努力做到應(yīng)保盡保。在省扶貧資金的專項(xiàng)支持下,省級(jí)財(cái)政資金對(duì)扶貧縣特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例進(jìn)一步提高。 “這是扶貧資金的一項(xiàng)創(chuàng)新性使用方式,也是對(duì)我省特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一次強(qiáng)有力推動(dòng)。 ”省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
 
  專家強(qiáng)調(diào),科學(xué)合理的保費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制,是特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能否擴(kuò)大覆蓋面的關(guān)鍵。記者了解到,在阜陽,按照“精準(zhǔn)扶貧”的原則,重點(diǎn)縣可在全縣范圍內(nèi)選擇農(nóng)戶投保意愿強(qiáng)烈、投保率達(dá)到30%以上,對(duì)促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義的一種主導(dǎo)型特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展保險(xiǎn),并特別“鼓勵(lì)有條件的市適當(dāng)承擔(dān)所轄重點(diǎn)縣的保費(fèi)補(bǔ)貼,降低縣級(jí)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。 ”
 
  閻德龍建議,加快推動(dòng)落實(shí)2014年中央一號(hào)文件提出的 “提高中央財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例,逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼”等政策,減輕縣級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物的保費(fèi)補(bǔ)貼壓力。縣級(jí)財(cái)政利用減免的糧食作物保費(fèi)補(bǔ)貼資金,重點(diǎn)用于支持地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
 
  為探索開展我省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù),國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)合作,實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ),共同經(jīng)營和拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù),取得了初步成效。 “今年,雙方將進(jìn)一步總結(jié)合作經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)合作力度,持續(xù)增強(qiáng)合作經(jīng)營能力,努力拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù),為更多的水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶撐起保護(hù)傘。 ”國元保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人表示。 日前,在國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)—宿州市埇橋區(qū)順河鄉(xiāng),農(nóng)民正在大棚管理瓜菜。
 
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