明光市張八嶺鎮(zhèn)馭景苗木基地工人在為景觀樹澆水。目前該鎮(zhèn)有6個花卉苗木專業(yè)合作社，苗木已經(jīng)成為張八嶺鎮(zhèn)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

 

　　春節(jié)剛過，又到了春耕生產(chǎn)季節(jié)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既要產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也要努力規(guī)避風(fēng)險，為此我省出臺政策，將特色農(nóng)業(yè)保險納入“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略——

 

　　46種特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營可投保年獲風(fēng)險保障超56億元

 

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、增效益，必須調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品。

 

　　宿松縣九姑鄉(xiāng)在2007年引進了安徽金安禽業(yè)公司。這是一家專業(yè)從事家禽養(yǎng)殖的企業(yè)，短短數(shù)年發(fā)展成為縣里的龍頭企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事養(yǎng)殖，培育出一個地方特色產(chǎn)業(yè)。但這個特色產(chǎn)業(yè)卻差點因為一場疾病倒下。 “去年2月份開始，公司養(yǎng)殖的蛋雞患腹膜炎大量死亡。 ”國元保險業(yè)務(wù)主管馬立巍介紹，由于企業(yè)投保了疾病保險，現(xiàn)場查勘認定，賠款金額109.99萬元，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)解了燃眉之急。

 

　　“發(fā)展特色作物，做‘吃螃蟹的人’，成功了固然收益不菲，失敗了往往也血本無歸。 ”采訪中，多位種植養(yǎng)殖大戶和基層農(nóng)業(yè)工作者表示，特別是剛起步時，抗風(fēng)險能力最低。保險則為調(diào)結(jié)構(gòu)的第一步提供了“安全帶”，不至于因災(zāi)害、市場因素等風(fēng)險而摔倒在起跑線上。

 

　　在淮北，去年農(nóng)業(yè)部門舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品保險對接會。保險經(jīng)辦機構(gòu)與341戶種養(yǎng)大戶簽約，承保蘋果1402畝、大棚蔬菜310畝、石榴2500畝、能繁母羊1188頭、肉牛446頭，為特色種植養(yǎng)殖戶提供了851萬元的風(fēng)險保障，成為淮北調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色非煤產(chǎn)業(yè)的有力推手。

 

　　由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，近年來依托資源優(yōu)勢，我省面向市場需要，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。省農(nóng)委特產(chǎn)處副處長胡濤介紹，目前全省專業(yè)村鎮(zhèn)達到4188個，其中主導(dǎo)產(chǎn)品通過綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品認證的達到1876個，占全省專業(yè)村（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）總數(shù)的44.7%。去年，全省專業(yè)村農(nóng)民人均收入達到11399元，比2013年提高了1320元。

 

　　服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速。馬立巍介紹，目前我省特色農(nóng)業(yè)保險品種達到46個，基本包括了我省各地支柱型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其中，蔬菜類保險5個，水果類保險8個，中藥材類保險7個。此外，淡水養(yǎng)殖、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、小龍蝦等也納入了保障范圍。去年，特色農(nóng)業(yè)保險為全省24萬多戶農(nóng)戶提供56.87億元的風(fēng)險保障，支付保險賠款總額近8000萬元。

 

　　優(yōu)勢品種承保率低，地區(qū)發(fā)展不均衡

 

　　正月初五，阜陽市潁州區(qū)還沉浸在過年的氣氛中，種糧大戶葛翔就已經(jīng)在他的林地里忙碌起來。 “這幾年搞林下經(jīng)濟，套種中藥，效益非常好。”葛翔說。但由于中藥種植投資大、周期長，一直不太敢擴大規(guī)模，“如果能有相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險就好了。 ”

 

　　專家指出，相對于我省“青山綠水、瓜果梨桃”的特色農(nóng)業(yè)品牌而言，特色農(nóng)業(yè)保險無論品種還是覆蓋率都不能滿足農(nóng)戶的需求。數(shù)據(jù)顯示，目前我省僅種植各類蔬菜面積就達1200多萬畝，茶葉面積近200萬畝，分別位于全國第10位和第6位。同時，我省也是內(nèi)陸水產(chǎn)大省，全省可養(yǎng)水域面積810多萬畝。 “特色農(nóng)業(yè)保險無論是規(guī)模，還是品類結(jié)構(gòu)上都還有很大提升空間。 ”國元保險農(nóng)險部總經(jīng)理助理閻德龍表示。

 

　　茶葉種植最怕雨雪自然災(zāi)害。 2013年4月，黃山市遭遇罕見的霜凍災(zāi)害，全市近40%的茶園不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達2.4億元。為此，我省推出茶葉特色保險。去年初，石臺縣七都鎮(zhèn)七井高山區(qū)開出了池州市茶葉保險“第一單”，這份保單為八棚村、七井村、伍村2218畝茶園提供了110.9萬元風(fēng)險保障，保險責(zé)任涵蓋暴雨、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、洪水、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害以及病蟲害。然而，茶農(nóng)極為需要的保險卻在推廣中“邁不開腳步”。閻德龍介紹，去年我省茶葉投保面積僅為19萬畝，不及全省茶葉種植面積一成。

 

　　專家分析，雖然我省開發(fā)了蔬菜、水果、茶葉等40個特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，但由于保費市縣財政補貼承擔(dān)比例較多，壓力大，對特色農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度有限，導(dǎo)致大部分特色農(nóng)業(yè)保險推廣緩慢，對特色農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的保障作用未能充分發(fā)揮。據(jù)了解，目前我省特色農(nóng)業(yè)保險集中在大棚蔬菜上，其他品類則覆蓋程度嚴(yán)重偏低，很多品種承保率不足十分之一。 “去年，我省大棚蔬菜保險規(guī)模占比達四成以上，遠遠超過其他險種發(fā)展水平。 ”閻德龍介紹。

 

　　發(fā)展不平衡還體現(xiàn)在區(qū)域間。 2014年，我省特色農(nóng)業(yè)保險規(guī)模增幅較大，其中阜陽市特色農(nóng)業(yè)保險規(guī)模占全省總規(guī)模比例超過三分之一。專家強調(diào)，今年初，全省農(nóng)業(yè)工作會議提出，我省今年將加快實施新一輪“菜籃子”工程，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是要求充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，推動茶葉、蠶繭、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。這都為特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供了機遇。

 

　　完善保費補貼機制，主攻31個重點扶貧縣

 

　　更好地發(fā)揮保險抗風(fēng)險作用，必須迎合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，研發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品。同時從實際出發(fā)，完善保費補貼政策機制。

 

　　去年以來，生豬市場價格一度大跌，但其價格風(fēng)險并沒有得到有效保障，很多養(yǎng)殖場因此嚴(yán)重虧損甚至倒閉。“今年，國元保險將積極開發(fā)生豬目標(biāo)價格保險、家禽目標(biāo)價格保險等產(chǎn)品 ，以滿足新形勢下農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的市場需求。 ”閻德龍介紹，今年將繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)蔬菜，推出螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。

 

　　去年底，我省出臺政策，首次將發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險納入“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，為我省特色農(nóng)保發(fā)展開啟了新引擎。今年將重點做好31個重點扶貧縣的特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)推進，爭取市、縣財政支持，努力做到應(yīng)保盡保。在省扶貧資金的專項支持下，省級財政資金對扶貧縣特色農(nóng)業(yè)保險的補貼比例進一步提高。 “這是扶貧資金的一項創(chuàng)新性使用方式，也是對我省特色農(nóng)業(yè)保險的一次強有力推動。 ”省扶貧辦有關(guān)負責(zé)人表示。

 

　　專家強調(diào)，科學(xué)合理的保費分?jǐn)倷C制，是特色農(nóng)業(yè)保險能否擴大覆蓋面的關(guān)鍵。記者了解到，在阜陽，按照“精準(zhǔn)扶貧”的原則，重點縣可在全縣范圍內(nèi)選擇農(nóng)戶投保意愿強烈、投保率達到30%以上，對促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義的一種主導(dǎo)型特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展保險，并特別“鼓勵有條件的市適當(dāng)承擔(dān)所轄重點縣的保費補貼，降低縣級保費負擔(dān)。 ”

 

　　閻德龍建議，加快推動落實2014年中央一號文件提出的 “提高中央財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼”等政策，減輕縣級財政對主要糧食作物的保費補貼壓力?？h級財政利用減免的糧食作物保費補貼資金，重點用于支持地方特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

 

　　為探索開展我省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，國元農(nóng)業(yè)保險公司加強與中國漁業(yè)互保協(xié)會合作，實行優(yōu)勢互補，共同經(jīng)營和拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)，取得了初步成效。 “今年，雙方將進一步總結(jié)合作經(jīng)驗，加強合作力度，持續(xù)增強合作經(jīng)營能力，努力拓展保險業(yè)務(wù)，為更多的水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)戶撐起保護傘。 ”國元保險負責(zé)人表示。 日前，在國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)—宿州市埇橋區(qū)順河鄉(xiāng)，農(nóng)民正在大棚管理瓜菜。