落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金15.1億元，提前一年完成352座?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，改建縣道砂土路418公里，建設(shè)行政村郵站1708個(gè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)信社助農(nóng)取款服務(wù)覆蓋所有行政村……2014年，海南惠農(nóng)政策亮點(diǎn)多多，促使第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入增速高于全國(guó)。
3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，無(wú)論財(cái)政多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能減弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，國(guó)家、省、市（縣）加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，以補(bǔ)齊小康的“短板”。但是，在惠農(nóng)資金投入上、惠農(nóng)資金的使用和管理上、惠農(nóng)政策的落地上，還有待進(jìn)一步提高。參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員紛紛建言，讓惠農(nóng)政策“走進(jìn)”田間地頭，讓惠農(nóng)資金發(fā)揮更大效益。
A.惠農(nóng)政策還需加強(qiáng)
農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要再扶一把，惠農(nóng)資金需向貧困地區(qū)傾斜
李克強(qiáng)總理關(guān)于惠農(nóng)政策的承諾，讓全國(guó)人大代表、東方市委書(shū)記吉明江感到心里暖呼呼的。“在市縣工作，我深深體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的差距，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收任務(wù)還很重，還不到放松的時(shí)候。”吉明江說(shuō)，雖然這些年政府加大了對(duì)三農(nóng)的投入力度，但是從目前狀況來(lái)看，還需要再加大。
全國(guó)人大代表、儋州市政協(xié)主席鄧澤永說(shuō)，農(nóng)村臟亂差，有農(nóng)民素質(zhì)沒(méi)能跟上時(shí)代的原因，也有基礎(chǔ)設(shè)施不完善的原因，農(nóng)村垃圾、污水等處理設(shè)施還很落后，一些村莊甚至沒(méi)有廁所，這些都是需要補(bǔ)上的“欠債”。在政府的大力扶持下，道路硬化已經(jīng)通到了絕大多數(shù)行政村，但是也還有很多邊遠(yuǎn)的自然村沒(méi)有通硬化道路，環(huán)村路也是泥濘不堪。
在發(fā)展過(guò)程中，不僅城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)發(fā)展不平衡，區(qū)域之間發(fā)展也不平衡，我省中西部市縣農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民收入長(zhǎng)期落后于東部市縣。
住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員黃明榮說(shuō)，希望國(guó)家惠農(nóng)資金能更多地向貧困地區(qū)傾斜。海南中部山區(qū)耕地較少，交通不便，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件差，尤其是瓊中黎族苗族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、白沙黎族自治縣和五指山市等市縣是海南省生態(tài)核心保護(hù)區(qū)，不能讓他們守著青山綠水過(guò)窮日子。黃明榮委員建議，降低國(guó)家集中連片特困地區(qū)劃分的門(mén)檻，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家集中連片特困地區(qū)政策范圍，使這些地區(qū)得到更多的政策和資金支持。
B.惠農(nóng)資金要落到田間
政策宣傳不到位、惠農(nóng)資金監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致部分惠農(nóng)資金沒(méi)有發(fā)揮惠農(nóng)作用
21億元涉農(nóng)資金中查出違紀(jì)違規(guī)資金超5個(gè)億。去年省審計(jì)廳對(duì)我省18個(gè)市縣（除三沙市）2011年—2013年扶貧資金、11個(gè)市縣大棚建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)政扶持資金等開(kāi)展審計(jì)，審計(jì)結(jié)果顯示，惠農(nóng)資金被套取或騙取、扶貧物資被截留等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
“其實(shí)，國(guó)家有很多惠農(nóng)政策農(nóng)民并不知道。像大棚設(shè)施，普通老百姓大多不知道有補(bǔ)貼，少數(shù)知道有的也不知道怎么申請(qǐng)。”全國(guó)人大代表、五指山市暢好鄉(xiāng)番賀村黨支部書(shū)記黃月芳說(shuō)，政府在惠農(nóng)政策的宣傳上做得還不夠到位，在惠農(nóng)資金的使用透明度上還有待加強(qiáng)。“另外，政府補(bǔ)貼資金往往需要農(nóng)民配套部分資金，像大棚設(shè)施，政府補(bǔ)貼一半農(nóng)民自己出一半，但大部分農(nóng)民拿不出這部分資金，就享受不到。”
代表委員們表示，在加大惠農(nóng)資金的投入力度同時(shí)，也要做好監(jiān)管工作，讓惠農(nóng)資金真正落到實(shí)處。住瓊?cè)珖?guó)政協(xié)委員施耀忠建議，動(dòng)真碰硬開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，強(qiáng)化落實(shí)情況監(jiān)督問(wèn)責(zé)，集中公開(kāi)曝光典型案件，提高網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督水平。
近年來(lái)，國(guó)家、省加大了對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的扶貧力度，發(fā)放了不少種苗。“但是，經(jīng)常出現(xiàn)發(fā)放的種苗時(shí)間，不是最佳種養(yǎng)時(shí)間，導(dǎo)致成活率低，浪費(fèi)了不少的扶貧資金。”黃月芳代表說(shuō)，比如，2014年政府對(duì)我們村發(fā)放了益智種苗，但是發(fā)的時(shí)候是10月，雨季已過(guò)，益智種下去成活率不到30%；發(fā)放雞苗、鴨苗也經(jīng)常在冬天，這時(shí)候天變冷，農(nóng)民沒(méi)有保溫設(shè)備，許多雞苗鴨苗被凍死。政府不能因?yàn)榘l(fā)放而發(fā)放，要根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律合理安排發(fā)放時(shí)間。此外，發(fā)放種苗的同時(shí)，種養(yǎng)技術(shù)也要跟上，否則死亡率也增加，浪費(fèi)扶貧資金。
C.讓農(nóng)民參與惠農(nóng)項(xiàng)目制定
農(nóng)民更清楚自己想要什么、缺什么，惠農(nóng)項(xiàng)目制定不能在辦公室完成
農(nóng)村不是千遍一律，農(nóng)民也不是千遍一律，不同的地區(qū)，農(nóng)村情況不同。記者在采訪(fǎng)時(shí)，有不少基層干部反映，上級(jí)政府在制定惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)過(guò)細(xì)，沒(méi)有考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)打折扣，“農(nóng)民急需的沒(méi)有扶持，農(nóng)民不需要的又有資金扶持”。
“要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定惠農(nóng)項(xiàng)目。”黃月芳代表說(shuō)，要讓更多的農(nóng)民參與到惠農(nóng)項(xiàng)目制定中來(lái)?？赡芎芏噢r(nóng)民不清楚如何去發(fā)展，但是農(nóng)民清楚自己有多少家底，自己缺什么。同樣，政府也需要幫助農(nóng)民來(lái)分析貧困的原因。扶持一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，也要清楚農(nóng)民是否懂技術(shù)，農(nóng)民擔(dān)心什么，農(nóng)民缺少什么？只有這樣，才能讓惠農(nóng)項(xiàng)目真正讓農(nóng)民接受，讓農(nóng)民受惠?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施過(guò)程中，也要多調(diào)研，在推進(jìn)中存在哪些問(wèn)題，如何解決。
鄧澤永代表也坦言，在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，首先做好規(guī)劃，而規(guī)劃不能在辦公室想出來(lái)，而是要走進(jìn)鄉(xiāng)村，分析這個(gè)鄉(xiāng)村的特色、優(yōu)勢(shì)等，充分發(fā)揮村莊的特色，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民參與到規(guī)劃中來(lái)，規(guī)劃才能接地氣，才能有實(shí)效。
此外，也要讓農(nóng)民參與惠農(nóng)政策執(zhí)行。代表委員們表示，惠農(nóng)政策對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不光是補(bǔ)貼一些資金，更重要的是通過(guò)政策來(lái)增強(qiáng)推廣良種、提高機(jī)械化率等方面的認(rèn)識(shí)，在惠農(nóng)政策的執(zhí)行過(guò)程中，讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來(lái)，一方面可以擴(kuò)大惠農(nóng)政策的帶動(dòng)意義；另一方面，可以增強(qiáng)農(nóng)民的監(jiān)督作用，農(nóng)民是政策的直接受益者，政策執(zhí)行得好壞，他們最有發(fā)言權(quán)，也最客觀，他們參與的監(jiān)督作用無(wú)疑是非常有力的。（本報(bào)北京3月9日電）
兩會(huì)連線(xiàn)
加大涉農(nóng)資金的投入，完善資金監(jiān)管機(jī)制——
讓惠農(nóng)資金真正惠農(nóng)
2月28日，紅嶺灌區(qū)工程動(dòng)工，它的建成將有效控灌文昌、定安、屯昌、瓊海、?？?個(gè)市縣145.48萬(wàn)畝耕地，解決58.1萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。
為了支持農(nóng)民增收和現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，去年我省發(fā)放了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金15.1億元，撥付為民辦實(shí)事資金1.3億元，投入1.5億元用于農(nóng)民小額貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)，撬動(dòng)全省50萬(wàn)元以下農(nóng)民小額貸款46.24億元，開(kāi)展15個(gè)險(xiǎn)種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為74萬(wàn)農(nóng)戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障296.3億元，支持34萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持扶貧開(kāi)發(fā)和安全飲水民生項(xiàng)目，扶持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。
今年，我省將繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保8萬(wàn)貧困人口脫貧，改造1.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房，新建100處農(nóng)村飲水安全工程，對(duì)全省農(nóng)民小額貸款按不低于5%的貼息率基于財(cái)政貼息，發(fā)放小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款35億元，為困難農(nóng)民工提供法律援助，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金15億元以上，安排1.6億元，啟動(dòng)新一輪中部市縣農(nóng)民增收行動(dòng)，力爭(zhēng)達(dá)到農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%。
面對(duì)去年我省在扶貧、大棚建設(shè)、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)資金等方面的涉農(nóng)腐敗問(wèn)題，省政府制定出臺(tái)了完善扶貧、大棚建設(shè)、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)資金管理等制度共98項(xiàng)。今年我省將繼續(xù)推進(jìn)改革，推進(jìn)預(yù)算全面規(guī)范、公開(kāi)透明，實(shí)施新《預(yù)算法》，用好屬于老百姓的財(cái)政資金；健全推進(jìn)依法理財(cái)?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，把依法理財(cái)納入財(cái)政管理的績(jī)效考評(píng)體系。
