國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，這是繼2008年以來，中央再次對(duì)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行的全面部署。

　　意見提出，帶動(dòng)林農(nóng)脫貧致富，集體經(jīng)營林地讓林農(nóng)變股東;創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制;興辦家庭林場(chǎng)讓林農(nóng)自己當(dāng)老板;完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機(jī)制，讓林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營效益;規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán);推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥指出，這些措施充分體現(xiàn)了集體林改的根本目的：增加森林資源、增加林農(nóng)收入，讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利。

　　李國祥：這一次制度改革之后，最大的直接影響就是，它能夠進(jìn)一步吸引社會(huì)資本，包括我們的廣大農(nóng)民，積極參與林業(yè)發(fā)展。我們的林農(nóng)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，可以通過林權(quán)改革得到實(shí)實(shí)在在的利益。有一部分的林農(nóng)通過創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)，可以成為林場(chǎng)主;有一部分的林農(nóng)通過流轉(zhuǎn)林權(quán)從中可以獲得股金的收益;還有一部分林農(nóng)通過和龍頭企業(yè)進(jìn)一步合作，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，從中分享到附加值。這種改革最終肯定會(huì)進(jìn)一步讓我們通過林權(quán)的改革獲得更多林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　新中國成立以來，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”，“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營模式。

　　截至目前，全國已確權(quán)面積27.05億畝，累計(jì)發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

　　但是，我國當(dāng)前集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實(shí)不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問題。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥認(rèn)為，這樣一個(gè)改革，有助于解決這些問題。

　　李國祥：首先，我們現(xiàn)在林業(yè)當(dāng)中的林權(quán)改革和林業(yè)發(fā)展還沒有形成一個(gè)良性的、互動(dòng)的機(jī)制;第二個(gè)，林農(nóng)怎么樣通過改革進(jìn)一步增加收益，特別是林業(yè)與很多山區(qū)有關(guān)，山區(qū)又往往是貧困人口集中的地方，我們現(xiàn)在精準(zhǔn)脫貧，怎么樣來讓這個(gè)林權(quán)改革，讓林農(nóng)能夠增加收益，特別是在精準(zhǔn)脫貧當(dāng)中發(fā)揮積極作用。當(dāng)然還有其他方面，像把林業(yè)所發(fā)揮的巨大生態(tài)效益能夠進(jìn)一步提高，也是這次頒布的完善林權(quán)制度意見的主要目的和解決的問題。