荷蘭和中國同為農(nóng)業(yè)大國，同樣面臨著畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與污染治理的壓力。荷蘭作為歐盟成員國，亦是歐盟畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及環(huán)保政策的主要決策參與者，在清潔生產(chǎn)技術政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治管理政策等方面都形成了先進的理念和經(jīng)驗，可為我國提供重要借鑒。

　　系統(tǒng)全面的法律法規(guī)體系

　　荷蘭自上世紀七八十年代起陸續(xù)頒布實施了一系列法律法規(guī)，構建了結構合理、行之有效的法規(guī)體系。包括《動物糞便法案》、《空氣質量計劃》、《自然保護法案》、《惡臭氣體法案》等國家法規(guī)，明確規(guī)定了國家、省、農(nóng)場、養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境保護責任和義務，限定了禽舍、牧場、糞便貯存場、生產(chǎn)室、農(nóng)田的NH3、CH4、CO2、N2O排放標準閾值或排放總量要求。

　　同時，在荷蘭政府積極推動下，科研機構加快技術研發(fā)，發(fā)布實施了《畜禽養(yǎng)殖污染防治可行技術》指導以及規(guī)范技術應用和工程建設。

　　覆蓋廣泛的鞭策性監(jiān)管政策

　　荷蘭的畜禽養(yǎng)殖污染防治鞭策性政策覆蓋了動物生產(chǎn)、物質流通、治污設施、施肥控制等各個方面，重點針對4個方面：減少動物圈舍污染物排放量、減少動物糞便貯存流失量、減少施肥操作損失量、減少作物生長氮肥流失量。

　　其中，在控制禽舍污染物排放方面，禽舍氨氣排放指令規(guī)定了每個動物單位每年排放污染物的最大量，最佳可行技術中規(guī)定了單獨設計每個禽舍與污染物排放相關的參數(shù)。

　　在控制糞便存儲流失量方面，法令要求糞污存儲設施必須密封以阻止氨氣排放，飼料配比需要精準化以減少營養(yǎng)物質流失，同時要求只有在耕作季節(jié)施入動物糞肥。

　　在作物生長的養(yǎng)分管理方面，制訂了氮肥施入標準，耕地是60千克/公頃，牧草地是90千克/公頃，目標是將土壤中的氮、磷元素控制在適中水平，對缺磷的土壤制定較高的標準值，富磷的土壤制定較低的標準值。

　　積極穩(wěn)健的引導性財稅政策

　　荷蘭的畜禽養(yǎng)殖污染防治引導性政策覆蓋生產(chǎn)技術革新、治污設施建設補貼、動物福利改善等方面，重點針對3個方面：財政資金支持創(chuàng)新性技術和管理的研究和發(fā)展，補貼和財政手段刺激新技術的投入，支持示范項目、技術咨詢服務、農(nóng)場主網(wǎng)絡等能力建設工程。

　　通過國家財政資金支持，開展技術創(chuàng)新實驗、應用技術研發(fā)和技術示范工程等項目，鼓勵高校和企業(yè)科研機構開展中試工程建設，重點開展畜舍綠色建設技術、溫室氣體減量化技術、沼液微生物有機質提取技術、沼氣發(fā)電技術等創(chuàng)新性技術研發(fā)，以及技術示范工程和技術比選工程建設。

　　種養(yǎng)結合、優(yōu)化資源配置的宏觀調控政策

　　荷蘭從國家宏觀政策制定到各省具體執(zhí)行操作層面均強化落實“以地定畜、種養(yǎng)結合”的畜禽養(yǎng)殖污染防治理念。

　　國家在產(chǎn)業(yè)結構宏觀布局層面，根據(jù)區(qū)域土壤結構和物理成分，在荷蘭北部、中部和南部地區(qū)，重點布置生豬、奶牛、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖區(qū)域;此外，國家制定宏觀調控政策，實現(xiàn)畜禽糞肥在過量省份與不足省份，以及荷蘭與歐盟其他國家之間的流動，最終降低糞肥過量省份的土壤負荷，一定區(qū)域上實現(xiàn)了種養(yǎng)平衡。

　　各省則積極落實國家宏觀政策，加強了政策的可操作性，實現(xiàn)農(nóng)場中間的糞肥有償交易，進一步提高了畜禽糞便的資源化利用率。

　　荷蘭養(yǎng)殖單元主要包括兩種：傳統(tǒng)農(nóng)場型和專業(yè)化養(yǎng)殖場。傳統(tǒng)農(nóng)場的農(nóng)場主一般擁有養(yǎng)殖場和土地，養(yǎng)殖廢棄物除了自己土地種植需要提供養(yǎng)分外，其余以協(xié)議方式施用于其他農(nóng)場或做成固體肥料;專業(yè)化養(yǎng)殖場干糞基本用于生產(chǎn)動物糞肥，液體經(jīng)發(fā)酵后生產(chǎn)沼氣和培養(yǎng)綠藻(動物飼料)。

　　強化以廢棄物資源化利用為主的技術政策

　　荷蘭政府發(fā)布實施了可行性技術指南目錄，包括清潔生產(chǎn)技術、生產(chǎn)管理技術和廢棄物綜合技術，這些技術均是基于“糞便營養(yǎng)物質綜合利用”的系統(tǒng)物質循環(huán)理念。

　　首先是通過實用技術控制溫室氣體排放閾值，如廠房設置、糞便收集系統(tǒng)建設、通風系統(tǒng)建設采用的技術都是用來減少營養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少氮、碳元素的流失。

　　其次是通過廢棄物資源化利用技術，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質流和能量流，如沼氣發(fā)電技術、沼液微生物生物質提取技術、干糞生物制肥技術等，最大程度實現(xiàn)廢棄物綜合利用。

　　精細化管理與全程化的管控手段

　　荷蘭政府與科研部門研究頒布了完整而細致的氮、磷營養(yǎng)元素循環(huán)表，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氮、磷元素轉化與損失環(huán)節(jié)，用于指導全國開展相關政策設計、技術研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　荷蘭科研部門研究重點不僅僅局限于末端的糞污綜合利用技術，而是針對禽舍設計、養(yǎng)殖管理、糞污收集、養(yǎng)分提取等全過程的控制技術研究，突出生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟理念。

　　畜禽養(yǎng)殖場實施精細化管理。以奶牛場為例，養(yǎng)殖場建立了奶牛的信息檔案，掌握了每頭奶牛的生長習性、生理特征，按照分析結果，設計飼養(yǎng)、活動、擠奶的管理時間和程序，實現(xiàn)了奶牛的最優(yōu)化飼養(yǎng)，提高了飼料轉化效率和動物飼養(yǎng)效率，間接地降低了養(yǎng)殖場污染物的產(chǎn)生量，達到源頭控制的目標。