（三）市場(chǎng)化發(fā)展階段（2000年至今）

 

　　2000年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)種子法》，為打破國(guó)有種子公司壟斷經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)多元市場(chǎng)主體發(fā)育提供了法律保障，種業(yè)進(jìn)入從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。這一階段有三個(gè)特點(diǎn)：一是種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由單一主體逐步向多元主體轉(zhuǎn)變；二是種業(yè)發(fā)展由主要靠行政推動(dòng)向政府推動(dòng)加市場(chǎng)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；三是種子經(jīng)營(yíng)和管理體制全面實(shí)現(xiàn)政企、事企分開(kāi)。在種子法的統(tǒng)領(lǐng)下，國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)先后制定出臺(tái)了40多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，全國(guó)25個(gè)省、區(qū)、市制訂了地方性種子法規(guī)，形成了以種子法為核心的多層次的種業(yè)法律法規(guī)體系，我國(guó)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了依法治種時(shí)期。

 

　　一是良種培育能力提高，植物新品種保護(hù)力度加大

 

　　種子法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)（圃）建設(shè)，長(zhǎng)期保存各類農(nóng)作物種質(zhì)資源43.3萬(wàn)份，居世界第二位，收集野生植物種質(zhì)資源5萬(wàn)余份，從國(guó)外引進(jìn)種質(zhì)資源2.3萬(wàn)多份，保護(hù)瀕危物種59個(gè)；建成26種作物的100個(gè)國(guó)家農(nóng)作物改良中心、46個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和59個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心；啟動(dòng)實(shí)施分子育種專項(xiàng)和36種作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)建，創(chuàng)制了1萬(wàn)多份具有應(yīng)用價(jià)值的育種材料。

 

　　林業(yè)建立自然保護(hù)區(qū)2126處、面積18.4億畝，約占國(guó)土面積的12.8%；建立森林公園2583處、面積2.52億畝，對(duì)285萬(wàn)株珍稀古樹(shù)名木進(jìn)行掛牌保護(hù)；建立13個(gè)國(guó)家林木種質(zhì)資源專項(xiàng)保存庫(kù)和22個(gè)綜合保存庫(kù)，保存樹(shù)種2000多種，保存林木種質(zhì)資源5萬(wàn)余份。

 

　　培育推廣了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效的主要農(nóng)作物新品種。2011年以來(lái)，通過(guò)國(guó)家和省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種21678個(gè)，其中國(guó)家級(jí)審定2244個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%；通過(guò)審（認(rèn)）定的林木良種5360個(gè)，主要造林樹(shù)木良種使用率達(dá)到50%以上。

 

　　植物新品種權(quán)申請(qǐng)量年均增長(zhǎng)40%，年申請(qǐng)量在國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員中排名前4位。目前，農(nóng)業(yè)已公布了9批、93種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)4018個(gè)，有效品種權(quán)2900件；林業(yè)已公布5批、198種植物新品種保護(hù)名錄，授予新品種權(quán)658個(gè)。截至2013年，全國(guó)共受理植物育種發(fā)明專利申請(qǐng)8400多件。

 

　　育種科研隊(duì)伍迅速發(fā)展。目前全國(guó)有450多家專業(yè)科研院所，5萬(wàn)多名專家和科技人員從事育種工作，其中與育種有關(guān)的兩院院士25位。

 

　　二是種子企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，供種能力提升

 

　　種子企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步成長(zhǎng)。截至2014年底，全國(guó)有持證農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)5064家，其中“育繁推一體化”企業(yè)70多家（注冊(cè)資本1億元以上），種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)額由2001年的30億元提高到240億元，市場(chǎng)占有率由10%提高到33%。國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)銷售額為780多億元，是僅次于美國(guó)的第二大種子市場(chǎng)。在林木種苗方面，持證企業(yè)近8萬(wàn)家，種苗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值2000多億元?？上驳氖牵髽I(yè)的創(chuàng)新能力快速提升，研發(fā)投入不斷加大，2014年企業(yè)選育國(guó)審玉米、水稻品種分別占62%和48%。

 

　　目前我國(guó)農(nóng)作物良種的商品供種率達(dá)到60%，能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)240多億斤常年用種量的需求。其中，雜交水稻和雜交玉米種子的商品供種率達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)了精選加工、統(tǒng)一包裝和標(biāo)牌銷售。小麥已由過(guò)去的農(nóng)民自留種發(fā)展到60%以上的商品供種率。

 

　　三是種業(yè)政企分開(kāi)，政策保障體系初步建立

 

　　目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)種子管理機(jī)構(gòu)2679家，90%的涉農(nóng)縣區(qū)都有種子管理機(jī)構(gòu)，政企、事企全面分開(kāi)。31個(gè)省、區(qū)、市和四個(gè)森工集團(tuán)建立了林木種苗管理機(jī)構(gòu)，1500多個(gè)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立了林木種苗管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的投入，扶持建設(shè)了一批農(nóng)作物品種改良中心、繁育基地、質(zhì)檢中心和區(qū)域試驗(yàn)站。國(guó)家對(duì)種子企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，免征增值稅，實(shí)施良種補(bǔ)貼政策，設(shè)立種業(yè)專項(xiàng)資金或基金等，支持政策初具雛形。社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)明顯加快。種業(yè)國(guó)際化邁出新步伐，一些國(guó)內(nèi)大型種企在東南亞、非洲、南美等地設(shè)立了28家公司。

 

　　可以說(shuō)，在農(nóng)林領(lǐng)域，種業(yè)是依法治理成效比較明顯的產(chǎn)業(yè)之一。

 

　　二、我國(guó)種業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

 

　　與國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足，近些年又進(jìn)入成本快速上升時(shí)期。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，進(jìn)口額每3年翻一番，大宗農(nóng)產(chǎn)品已是全面凈進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差額逐年擴(kuò)大。今后若干年，因人口增長(zhǎng)和消費(fèi)水平提高產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品剛性需求擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因城鎮(zhèn)化加速產(chǎn)生的耕地和水資源減少趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因比較優(yōu)勢(shì)缺失產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格差距擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，因上述原因產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。緩解“四個(gè)不可逆轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵看種業(yè)。

 

　　我國(guó)種業(yè)發(fā)展急需解決的幾個(gè)主要問(wèn)題：（一）育種科技創(chuàng)新體系

 

　　2011年5月9日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的回良玉同志在全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會(huì)議上的講話中，提出我國(guó)農(nóng)作物品種選育存在“四多四少”問(wèn)題，即：“我國(guó)商業(yè)化的種業(yè)科研體制機(jī)制尚未建立，產(chǎn)學(xué)研分割、育繁推脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，品種選育集成度低，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，品種選育目標(biāo)不適應(yīng)生產(chǎn)需要。選育的品種多，但突破性的品種少，相當(dāng)部分品種是低水平重復(fù)；通過(guò)審定的品種多，但較大面積種植的品種少，且品種名稱混亂、一品多名和多品一名問(wèn)題突出；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少，不適應(yīng)我國(guó)病蟲(chóng)多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢(shì)；適合人工勞動(dòng)的品種多，但適合機(jī)械收割的品種少（特別是棉花、油菜等經(jīng)濟(jì)作物），不適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)。同時(shí)，受生產(chǎn)方式、加工工藝設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)等因素影響，我國(guó)種子質(zhì)量水平不高，種子活力差、發(fā)芽勢(shì)弱、健康度低，導(dǎo)致出苗率低、攜病帶菌等問(wèn)題”。我國(guó)60%以上的玉米品種親本使用通用資源，低水平重復(fù)。

 

　　造成“四多四少”的原因是多方面的：一是投入和技術(shù)方面的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)80%的科研經(jīng)費(fèi)用于商業(yè)化育種，種質(zhì)資源收集改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性研究投入不足，育種方法滯后。分子育種缺少成果驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，種質(zhì)創(chuàng)新速度慢，制約著突破性大品種的選育。二是科研管理方面的原因。千軍萬(wàn)馬從事商業(yè)化育種，項(xiàng)目資源、材料資源和人才資源分散，難以集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)。絕大部分種子企業(yè)育種能力不足，科研基礎(chǔ)薄弱。三是科研評(píng)價(jià)體系方面的原因。“重立項(xiàng)輕驗(yàn)收”、“重論文輕專利”、“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的科研評(píng)價(jià)體系，不利于催生原創(chuàng)性成果。四是品種審定制度方面的原因。品種審定以產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，品種同質(zhì)化嚴(yán)重。品種審定標(biāo)準(zhǔn)、程序以及公平性、透明性、合理性等，都有待完善。一些地方反映，在品種審定中，有的將老品種當(dāng)新品種審定，換個(gè)名稱再審定，換個(gè)省區(qū)還審定；有的將同一品種多次審定或用其他品種冒牌、套牌，造成“一品多名”或“多品一名”；有的把他人的材料改換名稱，搶先審定，侵害了原始品種所有人權(quán)益；有的鉆審定程序的空子，通過(guò)控制品種進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，搞權(quán)力尋租。在審定過(guò)程中，有的地方的一些工作人員利用審定資源緊缺搞權(quán)力尋租，違反了法律法規(guī)，也引起育種者的不滿，必須嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)規(guī)，糾正此類行為。