?。ǘ┲参镄缕贩N保護
我國1997年制定了《中華人民共和國植物新品種保護條例》并加入了《國際植物新品種保護公約》（1978年文本），但面臨著法律效力低、與國際植物新品種保護發(fā)展趨勢的銜接不夠緊密等問題。作為行政法規(guī)，植物新品種保護條例難以對侵害新品種權的民事責任作出規(guī)定，對品種權人合法權益的保護力度有限。在制度安排上，對新培育的植物新品種未區(qū)分原始品種和實質(zhì)性派生品種，對實質(zhì)性派生品種的權利實現(xiàn)沒有任何約束性規(guī)定，導致一些育種者對授權品種的親本連續(xù)采取誘變、突變、回交等方式選育品種，只有細微性狀改良的品種便可堂而皇之作為新品種使用，形成對原始品種權人權益的侵害。
?。ㄈ┓N業(yè)集中度
我國種業(yè)市場還屬于發(fā)展的初級階段，種子企業(yè)進入市場只有十多年時間，雖然數(shù)量不少，但大多沒有完成原始資本積累，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小。我國“育繁推一體化”前10強種子企業(yè)占種子國內(nèi)貿(mào)易額的13%；世界前10強種子企業(yè)占世界種子貿(mào)易額的35%，美國前20強種子企業(yè)占本國國內(nèi)貿(mào)易額的70%。我國銷售額前50強的種子企業(yè)，每年的研發(fā)投入約10多億元，占銷售額的4%左右；國際跨國種業(yè)集團每年的研發(fā)投入占銷售額的8%至15%，有的甚至高達20%，美國種業(yè)巨頭孟山都公司資產(chǎn)近180億美元，每年的研發(fā)投入在10億美元以上。
（四）種子市場監(jiān)管
種子市場放開以來，種子生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量劇增，分子育種等新技術的應用，種子侵權行為呈高科技化趨勢，違法手段隱蔽性高。種子執(zhí)法力量薄弱，市場監(jiān)管技術和手段落后，直接影響執(zhí)法效果。在種子案件查處中，工商、公安、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和種子管理部門交叉、缺位、越位、錯位并存，對違法行為處罰力度輕，威懾力不夠，違法成本低。
?。ㄎ澹┩赓Y進入
國外種子企業(yè)通過并購國內(nèi)種子企業(yè)、獨資或合資開展種子經(jīng)營，獨資、合資設立研發(fā)機構或通過品種授權使用等方式進入我國種業(yè)領域，近年來呈加速趨勢，并且由園藝作物向糧食作物拓展，由生產(chǎn)經(jīng)營向科研育種延伸。國外種子企業(yè)憑借其雄厚的資金實力、強大的創(chuàng)新能力和靈活的營銷模式，在與國內(nèi)種子科研、經(jīng)營競爭中明顯占據(jù)優(yōu)勢。
面對外資在種業(yè)領域強勢進入的勢頭，需要辯證地看待。一方面，在利用國外先進育種理念和技術、改變我國傳統(tǒng)育種和種植模式方面，我們可以取人之長。另一方面，對其帶來的擠壓國內(nèi)種業(yè)市場空間、抬高生產(chǎn)成本、抑制國內(nèi)科研創(chuàng)新以及造成種質(zhì)資源流失等問題，不可熟視無睹?？傮w看，我國農(nóng)業(yè)領域利用外資的份額很小，大約占國家全部利用外資的3%左右（不足400億美元）。以主動姿態(tài)擴大農(nóng)業(yè)的對外開放，積極吸引外資投資農(nóng)業(yè)，仍是我們的主基調(diào)。但對于種業(yè)這個國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，應把握好利用外資的度，引進和開放，都應有利于我們掌握核心育種技術，有利于保護國內(nèi)種業(yè)安全。
三、種子法修改的思路、原則和主要內(nèi)容
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建立現(xiàn)代種業(yè)制度是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要戰(zhàn)略舉措。很難想象，在一個落后的種業(yè)管理制度環(huán)境里，會催生出現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展壯大。
十一屆全國人大以來，全國人大代表有780人次提出修改種子法和制定植物新品種保護法的議案25件。2011年以來，國務院先后出臺了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，提出了新時期種業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和保障措施。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理對種業(yè)發(fā)展都有明確指示，中共中央、國務院2015年又發(fā)出了《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，都為修改種子法指明了方向。十二屆全國人大常委會及時將修改種子法列入立法規(guī)劃，加快修改水到渠成。
種子法修改的思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院關于發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的要求，立足于種業(yè)國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)地位，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合、“育繁推一體”的現(xiàn)代種業(yè)法律制度，著力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力、知識產(chǎn)權保護能力、市場競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，保障種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。
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