3.完善植物新品種權(quán)保護(hù)制度

 

　　現(xiàn)行種子法對(duì)植物新品種保護(hù)作了原則性規(guī)定，經(jīng)反復(fù)研究論證，修訂草案新設(shè)“新品種保護(hù)”一章，以期在法律層面進(jìn)一步強(qiáng)化植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵性制度。

 

　　修訂草案規(guī)范植物新品種保護(hù)的主要內(nèi)容包括：明確植物新品種權(quán)的授予條件和原則；規(guī)范植物新品種的命名；明確完成育種的單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種享有排他獨(dú)占權(quán)；規(guī)范植物新品種權(quán)保護(hù)的例外和強(qiáng)制許可情形。針對(duì)當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新增有關(guān)規(guī)定，主要包括：規(guī)定同一植物品種在申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定或登記、銷(xiāo)售、推廣時(shí)只能使用一個(gè)名稱(chēng)；生產(chǎn)銷(xiāo)售、推廣種子應(yīng)與申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定或登記提供的樣品相符；明確危害公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種不授予植物新品種權(quán)；明確強(qiáng)制許可的被許可人不享有獨(dú)占實(shí)施權(quán)，無(wú)權(quán)允許他人實(shí)施；規(guī)范新穎性的喪失情形和特別規(guī)定。

 

　　為了加強(qiáng)對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)，解決我國(guó)目前存在的修飾性、模仿性品種多的問(wèn)題，經(jīng)多次聽(tīng)取專(zhuān)家和有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，修訂草案引入國(guó)際上通行且行之有效的實(shí)質(zhì)性派生品種概念（實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由實(shí)質(zhì)性派生品種再次派生出的品種；實(shí)質(zhì)性派生品種與原始品種相比，除了因派生行為導(dǎo)致的性狀明顯差異外，其余性狀與原始品種的基因類(lèi)型或者基因型組合決定的性狀保持一致），明確實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)新品種權(quán)，可以獲得授權(quán)，但在進(jìn)行商業(yè)化應(yīng)用時(shí)需征得原始新品種權(quán)所有人同意；授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別確定實(shí)質(zhì)性派生品種的植物種類(lèi)、判定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施起始時(shí)間。這種制度安排，目的是保護(hù)原始創(chuàng)新。自1999年我國(guó)開(kāi)始植物新品種授權(quán)以來(lái)，有1.2萬(wàn)個(gè)品種提出申請(qǐng)，授權(quán)4676個(gè)，其中修飾性、模仿性品種較多，同質(zhì)化問(wèn)題突出。實(shí)質(zhì)性派生品種管理制度缺失，直接影響育種人從事原始創(chuàng)新的積極性。原始創(chuàng)新人花費(fèi)數(shù)年乃至數(shù)十年培育的品種或繁殖材料，被別人私自利用或者進(jìn)行個(gè)別性狀的簡(jiǎn)單修飾模仿后，就堂而皇之地申請(qǐng)保護(hù)并銷(xiāo)售推廣，這對(duì)原始創(chuàng)新是致命性打擊。如果對(duì)這種利用技術(shù)手段投機(jī)取巧、變相剽竊的行為視而不見(jiàn)，我國(guó)種業(yè)原始創(chuàng)新動(dòng)力將會(huì)消磨殆盡，后果十分嚴(yán)重，必將進(jìn)一步拉大我國(guó)與種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

 

　　近年來(lái)生物技術(shù)和分子育種快速發(fā)展，通過(guò)體細(xì)胞克隆、基因?qū)氲确绞脚嘤缮贩N，對(duì)完善植物新品種保護(hù)制度提出了新要求。引入生物育種技術(shù)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的育種人來(lái)說(shuō)，有助于提高育種水平。但對(duì)不誠(chéng)實(shí)守信的育種人來(lái)說(shuō)，又可能將新技術(shù)變成剽竊別人成果的手段。如何界定，這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，國(guó)外立法對(duì)如何判定也是多種方式，因此，修訂草案對(duì)判定標(biāo)準(zhǔn)作出了授權(quán)性規(guī)定。為避免國(guó)外擁有強(qiáng)大研發(fā)能力的種子企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化自身利益保護(hù)，草案將實(shí)質(zhì)性派生品種的保護(hù)范圍、判定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間交由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別確定，既是授權(quán)性規(guī)定，也是有較大操作空間的規(guī)定，同時(shí)留出了過(guò)渡期。

 

　　種子法修訂草案將植物新品種保護(hù)作為一章處理，是經(jīng)過(guò)充分論證且慎重考慮的，符合黨的十八屆四中全會(huì)提出的“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”和2015年中央一號(hào)文件關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)”的要求。第一，增加專(zhuān)章是現(xiàn)階段構(gòu)建我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的現(xiàn)實(shí)選擇。植物新品種權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，已先后制定了著作權(quán)法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法，而對(duì)于植物新品種權(quán)只有行政法規(guī)規(guī)定，立法明顯滯后于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。在植物新品種保護(hù)立法分歧較大、難以提上日程的情況下，將植物新品種保護(hù)的關(guān)鍵性制度通過(guò)種子法專(zhuān)章規(guī)定，節(jié)約了立法資源，提高了立法效率，也符合民事制度需由法律規(guī)范的要求。第二，種子管理與植物新品種保護(hù)同法規(guī)定也有成功范例。作為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟發(fā)起國(guó)的荷蘭，1966年制定了《種子和植物繁殖材料法》，為提升其種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了法律保障。目前，荷蘭申請(qǐng)植物新品種保護(hù)的總數(shù)居世界第一位，是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，種子、種苗出口額占世界的24%。在生態(tài)條件與我國(guó)相近的東亞國(guó)家，如日本、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，也是將種子管理與植物新品種保護(hù)合并處理。第三，專(zhuān)章規(guī)定有利于統(tǒng)一執(zhí)法和管理。品種審定屬于行政管理行為，目的在于確保新品種的農(nóng)藝和經(jīng)濟(jì)性狀具有推廣價(jià)值；植物新品種權(quán)保護(hù)屬于民事行為，是經(jīng)過(guò)依法申請(qǐng)與審核，賦予權(quán)利人為商業(yè)目的的生產(chǎn)銷(xiāo)售授權(quán)品種的獨(dú)占權(quán)。盡管兩者法律性質(zhì)不同，但管理鏈條是相互銜接的，進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售推廣的審定品種，如果是授權(quán)保護(hù)的植物新品種，二者的關(guān)系就如同一枚硬幣的正反面，有統(tǒng)一的測(cè)試流程、統(tǒng)一的測(cè)試機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的執(zhí)法主體，兩者的區(qū)別是，前者是行政保護(hù)，后者是民事保護(hù)。

 

　　如果植物新品種保護(hù)以后能夠通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法規(guī)范，與種子法修訂草案的規(guī)定也不矛盾。種子法只是對(duì)與種業(yè)管理制度聯(lián)系密切且與植物新品保護(hù)切割不開(kāi)的內(nèi)容作了銜接性規(guī)定。這種處理方式，立法中比比皆是。同是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，作為民法的物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法有規(guī)定，作為行政法的土地管理法也有規(guī)定，作為訴訟與非訴訟程序法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法也有規(guī)定。不少法律之所以如此處理，是考慮了法律所設(shè)制度的完整性和周延性。在美國(guó)，規(guī)范植物新品種保護(hù)的法律，就有聯(lián)邦種子法、植物品種保護(hù)法、植物專(zhuān)利法、信息自由法和商業(yè)秘密法等。

 

　　4.完善品種審定、登記制度

 

　　品種審定是種子法修改中科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)普遍關(guān)心的問(wèn)題。修訂草案完善了主要農(nóng)作物和主要林木品種審定制度，主要內(nèi)容包括：縮小主要農(nóng)作物品種審定范圍，取消現(xiàn)行種子法關(guān)于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可以分別確定一至二種主要農(nóng)作物品種的規(guī)定，需要審定的主要農(nóng)作物品種由目前的28種減少到5種，大大減少了行政審批事項(xiàng)。將品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試作為品種審定的依據(jù)；規(guī)定制定審定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分聽(tīng)取育種者、用種者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和行業(yè)代表的意見(jiàn)；建立包括申請(qǐng)文件、審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)、種子樣品、專(zhuān)家個(gè)人審定意見(jiàn)和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案制度，規(guī)范和約束審定機(jī)關(guān)權(quán)力行使。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“育繁推一體化”種子企業(yè)實(shí)行“綠色通道”，允許其對(duì)自主研發(fā)品種自行完成試驗(yàn)，但企業(yè)應(yīng)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并建立試驗(yàn)數(shù)據(jù)可追溯制度，以減輕國(guó)家和省級(jí)審定壓力，提高審定效率；約束品種測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)造假行為，加大處罰力度，規(guī)定取消測(cè)試、試驗(yàn)資格的情形；規(guī)范通過(guò)審定的主要農(nóng)作物和主要林木品種的引種行為。

 

　　目前，對(duì)非主要農(nóng)作物品種不審定、不登記，管理處于空白，市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)。一些進(jìn)入市場(chǎng)的蔬菜、花卉等品種或者沒(méi)有名稱(chēng)，或者標(biāo)簽標(biāo)識(shí)混亂，同種異名、同名異種情況交織，用種者無(wú)法判斷品種真假，受到損失追索賠償取證困難。同時(shí)，新品種在進(jìn)入市場(chǎng)前未能通過(guò)規(guī)范程序保存標(biāo)準(zhǔn)樣品，極易造成珍貴物種流失。針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提出，應(yīng)建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，該制度的主要內(nèi)容包括：明確由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布需要登記的品種目錄，建立全國(guó)統(tǒng)一的登記平臺(tái)，列入目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記；明確省級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記受理工作；明確登記的內(nèi)容、程序、辦法，包括種子來(lái)源、特性、育種過(guò)程，品種的特異性、一致性、穩(wěn)定性和抗性測(cè)試報(bào)告等；明確登記申請(qǐng)者對(duì)申請(qǐng)文件和種子樣品的真實(shí)性負(fù)責(zé)；明確一個(gè)品種只能在一地申請(qǐng)登記的原則。將登記放在省級(jí)，是按照有關(guān)逐步下放行政審批事項(xiàng)的要求，為了方便申請(qǐng)者；建立全國(guó)統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，是為了遏制一品多名、多品一名和冒牌套牌等侵權(quán)行為；一個(gè)品種只能在一地登記，是為了保證品種名稱(chēng)的唯一性，便于用種者識(shí)別，避免市場(chǎng)混亂，在一地登記也不影響在其他地區(qū)經(jīng)營(yíng)、推廣。種子是特殊商品，種子安全涉及國(guó)家糧食安全、生物安全和食品安全。按照行政許可法關(guān)于“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)”可以設(shè)定行政許可的規(guī)定，將非主要農(nóng)作物品種登記納入行政許可范圍是必要的。

 

　　對(duì)品種的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，國(guó)際上做法有異，本質(zhì)相同。美國(guó)建立標(biāo)簽真實(shí)性管理和種子質(zhì)量認(rèn)證制度，種子企業(yè)為了能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，都組織嚴(yán)格的品種試驗(yàn)和測(cè)試，因?yàn)槿魏尾徽鎸?shí)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和測(cè)試記錄、種子標(biāo)簽、虛假?gòu)V告等，都會(huì)受到處罰直至追究刑事責(zé)任。歐盟國(guó)家實(shí)施強(qiáng)制性品種登記和強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證制度，一個(gè)品種只有經(jīng)過(guò)登記并進(jìn)行強(qiáng)制性質(zhì)量認(rèn)證后，才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售、推廣。我國(guó)目前已實(shí)施的品種審定制度屬事前監(jiān)管（歐盟國(guó)家的品種登記即我國(guó)目前的品種審定），擬設(shè)定的品種登記側(cè)重事后監(jiān)管，寬進(jìn)嚴(yán)管（類(lèi)似于歐盟、美國(guó)的注冊(cè)制）。品種審定與品種登記的區(qū)別是，前者是由管理部門(mén)統(tǒng)一對(duì)品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）以及農(nóng)藝性狀（VCU）組織測(cè)試，合格后發(fā)給通行證；后者是由育種者自行或委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)完成測(cè)試，測(cè)試結(jié)果要經(jīng)過(guò)管理部門(mén)形式上認(rèn)可方可綠燈放行。