9.完善種業(yè)發(fā)展扶持保護(hù)制度

 

　　修訂草案將國務(wù)院有關(guān)扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施上升為法律規(guī)定，新增了“扶持政策”一章，主要包括財稅、信貸、保險、良種繁育基地建設(shè)等方面。對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備以及制種大縣給予扶持；將先進(jìn)適用的制采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍；引導(dǎo)社會資金進(jìn)入種業(yè)；國家加強(qiáng)種業(yè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行永久保護(hù)；優(yōu)勢種子繁育基地由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商所在省級政府確定；鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持；省級以上人民政府采取保費補(bǔ)貼措施，支持發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)保險；支持科研院所和高等院校與種子企業(yè)開展人才合作，鼓勵科研院所和高等院?？蒲腥藛T到企業(yè)從事商業(yè)化育種，鼓勵育種科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵和支持發(fā)展種業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)建設(shè)。

 

　　上述規(guī)定中，有些已經(jīng)在實施，但沒有系統(tǒng)化、長期化，有些規(guī)定的層次較低。這次修改，較好地處理了這個問題。

 

　　10.完善法律責(zé)任

 

　　結(jié)合上述制度設(shè)計，種子法修訂草案進(jìn)一步完善相關(guān)法律責(zé)任，林林總總涉及30多處。一是增加了對侵犯植物新品種權(quán)、植物新品種申請權(quán)和植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛救濟(jì)途徑的3項規(guī)定。二是增加了對19種種子違法行為的行政處罰措施。主要包括：植物新品種侵權(quán)行為、假冒植物新品種權(quán)行為、以欺騙、賄賂或其他等不正當(dāng)手段取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證行為、轉(zhuǎn)讓種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證行為、將從境外引進(jìn)林木種子進(jìn)行引種試驗的收獲物在國內(nèi)銷售行為、違反規(guī)定進(jìn)出口種子行為、經(jīng)營種子沒有使用說明的行為、偽造測試數(shù)據(jù)行為、未按規(guī)定建立種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案行為、侵占破壞種質(zhì)資源行為、未經(jīng)審核批準(zhǔn)與外國人、外國企業(yè)或外國其他組織開展研究利用種質(zhì)資源行為、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳吹怯浄N子行為、經(jīng)營推廣已公告退出種子行為、私自交易由財政資金支持形成的育種成果行為、未根據(jù)林業(yè)行政主管部門制定的計劃使用林木良種行為、種子生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督檢查的行為、在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行檢疫性有害生物接種試驗行為、品種測試或試驗數(shù)據(jù)造假行為、從事種子管理的國家工作人員收受當(dāng)事人財物、謀取不正當(dāng)利益行為等。三是加大了對10種違法行為的行政處罰力度。主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子，違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理規(guī)定，將為境外制種的種子或從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗的收獲物在國內(nèi)銷售，違反種子包裝和標(biāo)簽管理規(guī)定，私自采集或采伐國家重點保護(hù)的天然種質(zhì)資源，向境外提供或者從境外引進(jìn)種質(zhì)資源，經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定未審定種子，強(qiáng)采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林和劣質(zhì)母樹上采種，違法收購林木種子等。四是提高法律的震懾力，規(guī)定上述違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　除以上十個方面的內(nèi)容，修訂草案還明確了省級政府的種子儲備責(zé)任，將煙草種、中藥材種管理納入了法律規(guī)范范圍等。

 

　　種子法修改從調(diào)研到完成起草工作，歷時五年多時間。目前草案對十項制度的完善，是取得了最大公約數(shù)，這與各方面立足我國種業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、摒棄部門利益、積極參與和推動是分不開的，期待種子法修訂草案順利通過全國人大常委會審議，成為建立我國現(xiàn)代種業(yè)制度的新起點。