5.完善種子生產(chǎn)經(jīng)營許可和質(zhì)量管理制度

 

　　一是關于生產(chǎn)經(jīng)營許可?，F(xiàn)行種子法將種子生產(chǎn)和經(jīng)營作為兩個環(huán)節(jié)分開管理，不利于“育繁推一體化”種子企業(yè)的形成，也不利于加強對種子生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制。為此，修訂草案將原法“種子生產(chǎn)”、“種子經(jīng)營”、“種子使用”合并為“種子生產(chǎn)經(jīng)營”一章，將種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證合并為種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；完善種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證分級審批制度，將“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證由國務院行政主管部門核發(fā)，下放由省級政府主管部門核發(fā)；明確將具有無檢疫性有害生物的種子生產(chǎn)地點作為申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許的條件；規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的載明事項，許可證應載明生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人名稱等，明確載明事項變更的應在30日之內(nèi)向原核發(fā)機關申請變更登記，禁止轉(zhuǎn)讓種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證；完善種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營檔案的具體載明事項及種子樣品保存期限由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門規(guī)定；明確“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域為全國；明確銷售種子應當符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明，建立標簽和使用說明的真實性原則；規(guī)范種子標簽的載明事項，應標注種子品種審定或登記編號、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證信息代碼等，明確銷售授予植物新品種權(quán)的種子的，必須標注植物新品種權(quán)號。修訂草案將種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證兩證合一，下放“育繁推一體化”企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)限，符合黨的十八大和十八屆三中全會關于深化行政審批制度改革的精神，有利于降低行政管理成本和種子生產(chǎn)經(jīng)營成本。

 

　　二是關于種子質(zhì)量管理。為規(guī)范種子質(zhì)量監(jiān)管行為，加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度，修訂草案將原法“種子質(zhì)量”、“種子行政管理”合并為“種子監(jiān)督管理”一章，在種子質(zhì)量檢驗、行業(yè)自律管理、信息發(fā)布及監(jiān)管等方面作了完善，主要包括：授權(quán)國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門制定種子質(zhì)量檢驗辦法；將沒有標簽的種子認定為假種子；規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會，明確種子協(xié)會的服務職能；禁止在種子生產(chǎn)基地從事檢疫性有害生物接種試驗；建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺、監(jiān)管平臺和植物品種標準樣品庫，明確省級以上政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門建立品種審定、登記、植物新品種保護、生產(chǎn)經(jīng)營許可、市場監(jiān)管等種業(yè)信息發(fā)布制度。我國自上世紀90年代開始，開展了種子質(zhì)量認證試點，積累了一定的經(jīng)驗?？紤]到修訂草案實行品種審定或登記等約束力較強的強制性制度，草案規(guī)定了種子認證實行自愿原則，種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認證機構(gòu)申請，經(jīng)認證合格的可在包裝上使用認證標識。通過質(zhì)量認證的種子，與未經(jīng)質(zhì)量認證的種子相比，前者的可信度高。

 

　　三是關于品種退出。現(xiàn)行種子法對于種植多年后不再適宜生產(chǎn)，需要退出的種子品種沒有退出規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門雖然確定了一批不宜種植的品種，但由于沒有法律支持，對于繼續(xù)銷售已退出品種種子的行為無法有效監(jiān)管。為此，修訂草案建立了強制性品種退出制度，規(guī)定審定通過的農(nóng)作物和林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營、推廣的，經(jīng)原審定委員會審核確認后，由原公告部門發(fā)布公告，停止經(jīng)營、推廣。

 

　　四是關于特許經(jīng)營備案?，F(xiàn)行種子法規(guī)定對農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子在集貿(mào)市場出售、串換，以及經(jīng)營不再分裝的包裝種子、委托銷售、設立分支機構(gòu)等四種情況可以不辦理許可證，這使得一些違法經(jīng)營行為很難界定，增加了種子管理的難度。在征求意見過程中，各地普遍提出應刪除農(nóng)民個人在集貿(mào)市場上出售、串換自繁自用剩余種子不需辦理許可證的規(guī)定，加強對其他三類許可的備案管理。為此，修訂草案取消了允許農(nóng)民將自繁自用剩余常規(guī)種子進行出售的規(guī)定，但為了滿足一些地方農(nóng)民交換種子的實際需要，保留了允許農(nóng)民串換的規(guī)定。同時，草案對經(jīng)營不再分裝的包裝種子、委托銷售、設立分支機構(gòu)三種情形，完善了備案制度，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者在辦理、變更營業(yè)執(zhí)照或者獲得書面委托后，應及時向縣級政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門備案。

 

　　6.完善種業(yè)安全審查評估制度

 

　　現(xiàn)行種子法僅對外資進入種子生產(chǎn)經(jīng)營領域進行了規(guī)范，在征求意見過程中，種子種苗管理部門、種子企業(yè)、科研機構(gòu)等都普遍對外資大規(guī)模進入威脅我國種業(yè)安全表示擔憂，提出應對外資進入育種、科研領域以及企業(yè)并購行為等進行法律約束，保護我國種子產(chǎn)業(yè)安全。為此，修訂草案完善了種業(yè)安全審查評估制度，主要包括：建立種業(yè)安全審查機制，規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè)、科研機構(gòu)與外國人、外國企業(yè)或外國其他組織開展的技術(shù)合作，從事品種研發(fā)，以及外資投資或并購境內(nèi)種子企業(yè)的安全審查工作；規(guī)范種質(zhì)資源的進出口和國際交流合作，與境外開展種子資源合作研究利用，應當經(jīng)國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門批準，避免種質(zhì)資源及利益流失；規(guī)定外商投資種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證由省級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門審核，國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門核發(fā)。

 

　　修訂草案關于完善種業(yè)安全審查評估機制的規(guī)定，將黨中央提出的“把13億人口的飯碗牢牢端在自己手中”和國務院關于關系國家安全的重要農(nóng)產(chǎn)品需進行并購安全審查的規(guī)定上升為法律規(guī)范，有利于防止特有種質(zhì)資源和先進育種技術(shù)流失，避免我國主要農(nóng)作物種子市場被外資控制，確保國內(nèi)種業(yè)安全和糧食安全。

 

　　7.完善轉(zhuǎn)基因品種監(jiān)管制度

 

　　轉(zhuǎn)基因問題是社會關注的一個熱點問題。一方面轉(zhuǎn)基因技術(shù)需要發(fā)展，另一方面消費者對于轉(zhuǎn)基因食品的安全性存有一些疑慮?，F(xiàn)行種子法對轉(zhuǎn)基因品種管理已有規(guī)定，要求“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗、審定和推廣應當進行安全性評價，并采取嚴格的安全控制措施”。在草案起草中，有關行政主管部門提出，應進一步加強對轉(zhuǎn)基因品種生產(chǎn)經(jīng)營的風險控制，建議增加對從事轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證的管理。為此，草案規(guī)定從事轉(zhuǎn)基因植物種子生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營許可證由國務院行政主管部門核發(fā)。為了回應消費者對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的疑慮，草案增加了由國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門“加強跟蹤監(jiān)管”和“及時公告有關轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息”的規(guī)定，尊重和保障公眾的知情權(quán)。

 

　　8.完善種子執(zhí)法制度

 

　　現(xiàn)行種子法規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政主管機關，但未明確其所屬的種子管理機構(gòu)的法律地位，目前林業(yè)部門由種子種苗管理機構(gòu)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)方面有的地方由種子管理機構(gòu)執(zhí)法，有的地方由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法，也有的地方由種子管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法等。為此，修訂草案完善了種子執(zhí)法體系和執(zhí)法手段，主要包括：明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門委托的種子管理機構(gòu)，有權(quán)開展種子執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在在執(zhí)法中可以進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，對種子取樣測試、試驗或者檢驗，查閱、復制相關合同、票據(jù)、賬薄、生產(chǎn)經(jīng)營檔案等有關材料，可以采取查封、扣押等行政強制措施。

 

　　作出上述規(guī)定的理由：首先，明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，符合黨的十八屆三中全會提出的“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法”改革精神，與農(nóng)業(yè)法關于“實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”的規(guī)定一致。其次，委托種子管理機構(gòu)進行執(zhí)法符合行政處罰法的有關規(guī)定。行政處罰法規(guī)定，行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合條件的組織實施行政處罰。種子管理機構(gòu)在執(zhí)法中，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門的名義行使行政處罰權(quán)，其行為后果由行政主管部門承擔。第三，委托執(zhí)法與綜合執(zhí)法并不矛盾，可以有效解決行政部門“權(quán)責不匹配”和種子管理機構(gòu)“有責無名份”問題。目前，全國有25個省制定了種子法實施細則，其中14個省授權(quán)種子管理機構(gòu)、11個省委托種子管理機構(gòu)行使相應的行政處罰權(quán)。地方從實際出發(fā)作出了規(guī)定，修訂上位法時，合理的就要采納。第四，通過委托方式明確種子管理機構(gòu)的執(zhí)法地位，有利于綜合執(zhí)法機構(gòu)和種子管理機構(gòu)整合力量，增強執(zhí)法力量。對此，各方面的意見是一致的，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門從事種子種苗管理的執(zhí)法人員，倍受鼓舞，認為有這一條規(guī)定，使他們的執(zhí)法工作有了法律依據(jù)。