浙江寧波象山港海域面積391.76平方公里，漁業(yè)資源十分豐富，其中魚類124種，蝦類30種，蟹類49種，貝殼類80種，藻類30余種，還有許多潮間帶生物。同時(shí)，象山港水面開闊，灘涂平緩，水體營養(yǎng)鹽豐富，非常適合發(fā)展傳統(tǒng)貝類養(yǎng)殖、海藻養(yǎng)殖、圍塘養(yǎng)殖和海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，是浙江乃至全國海水增養(yǎng)殖的重要基地。

　　一、造成象山港漁業(yè)資源衰退的主要原因

　　由于象山港屬半封閉型的狹長內(nèi)陸海灣，水動(dòng)力交換差，環(huán)境容量小，污染物的降解和擴(kuò)散滯留時(shí)間較長。加上近年來沿岸沿港工業(yè)的迅速發(fā)展，以及沿岸陸源排污口污水排放量的急劇增加，致使象山港本身就比較脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，隨著水體富營養(yǎng)化狀態(tài)加劇，處在食物鏈末端的高值魚類在漁獲中的比例明顯減少，曾經(jīng)著名的西店牡蠣、奉化泥蚶、合岙蟶子、梅山泥螺等貝類繁殖和棲息地已不復(fù)存在。進(jìn)港洄流的魚類種類和數(shù)量銳減，如鰳魚、梭子蟹、銀鯧等已基本沒有漁獲量；即便是資源保存較好的馬鮫魚捕獲量也大幅下降。造成象山港漁業(yè)資源衰退的主要原因有：

　　一是港內(nèi)海洋環(huán)境明顯惡化。據(jù)海洋部門70個(gè)測站監(jiān)測，象山港水體中的無機(jī)氮含量有97.7%測站、活性磷酸鹽有59.7%測站劣于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，石油類含量有34.0%測站低于三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在海水增養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，海洋營養(yǎng)指數(shù)E值在1.93—30.13之間，平均值為9.62，水體呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。

　　二是沿港經(jīng)濟(jì)開發(fā)破壞魚類和貝類養(yǎng)殖棲息地。據(jù)測定，象山港沿港的7個(gè)污水直排口與97條河流將大量的農(nóng)業(yè)面源污染物、居民生活污染物排入象山港，使港內(nèi)的COD、總氮、總磷量大幅上升，分別占了總污染源的82.5%、81.1%和76.7%。冷卻水排放又使溫升大于4℃的海域面積達(dá)2.3平方公里，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)魚類和貝類養(yǎng)殖棲息地環(huán)境，魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道遭到壓縮和破壞，近岸灘涂經(jīng)濟(jì)貝類棲息地銳減。

　　三是海岸線開發(fā)缺乏有效管控，圍海造地和建造碼頭現(xiàn)象突出。按照象山港總體保護(hù)規(guī)劃，港區(qū)區(qū)域中底部定位為海水養(yǎng)殖與旅游，口部定位為現(xiàn)代港口物流。但是在實(shí)際執(zhí)行中卻缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管措施，各沿港區(qū)縣紛紛要求新建碼頭、港口，港口和交通部門也規(guī)劃在港口中底部新增碼頭，加上梅山港堵港，紅星、西店、陽光海岸的海涂圍墾和建設(shè)，導(dǎo)致港灣內(nèi)納潮量明顯減少。據(jù)監(jiān)測，象山港近十年減少的納潮量是前三十年的總和，不僅影響漁業(yè)資源的生長保護(hù)，還造成象山港內(nèi)的嚴(yán)重淤積。

　　四是捕撈強(qiáng)度居高不下，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。目前，港內(nèi)合法的捕撈漁船數(shù)量偏大，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)步伐較慢；同時(shí)，港內(nèi)還存在大量三無涉漁船舶在從事非法捕撈。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅沿港五個(gè)轄區(qū)就有三無涉漁船舶近千艘，港內(nèi)捕撈存在大量違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象，禁用、限用漁具屢禁不止，禁漁期等規(guī)定難以執(zhí)行，從而加劇了對(duì)象山港漁業(yè)資源的破壞，港內(nèi)漁業(yè)資源開始呈現(xiàn)低值化、小型化的趨勢。

　　二、加強(qiáng)象山港漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　全面落實(shí)中央關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)浙江省海洋與漁業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步保護(hù)象山港海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，確保海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)改革相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，

　　1、切實(shí)提高象山港生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。必須強(qiáng)化各級(jí)政府和各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保護(hù)象山港生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源重要性的認(rèn)識(shí)，生態(tài)環(huán)境一旦惡化，不僅在短期內(nèi)很難修復(fù)，而且珍貴的漁業(yè)資源將隨之消失或滅絕，給社會(huì)帶來難以彌補(bǔ)的損失。任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都要重視生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的保護(hù)。

　　2、著力加強(qiáng)對(duì)象山港生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建議市政府成立“象山港綜合管理委員會(huì)”或“象山港綜合管理局”，統(tǒng)一承擔(dān)“寧波市象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)條例”的貫徹實(shí)施、象山港區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和旅游開發(fā)項(xiàng)目審核、生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)治理的綜合執(zhí)法等職能，改變目前以部門管理為主、各自為政、條塊分割的局面，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　3、盡早開展對(duì)象山港區(qū)域自然環(huán)境和總體功能定位的系統(tǒng)研究。邀請(qǐng)國內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，對(duì)象山港區(qū)域海洋自然屬性及陸域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展整體調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確象山港的總體功能定位和發(fā)展目標(biāo)，修訂完善現(xiàn)有的各項(xiàng)陸海保護(hù)利用規(guī)劃。明確象山港區(qū)域內(nèi)的可開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、整治修復(fù)區(qū)域及其管控要求，完善開發(fā)與保護(hù)的相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)象山港區(qū)域陸海開發(fā)保護(hù)利用的科學(xué)性、系統(tǒng)性和一致性。

　　4、強(qiáng)化對(duì)象山港區(qū)域陸海開發(fā)利用的監(jiān)督管理力度。一是對(duì)沿岸建設(shè)的重大工程要建立海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源損害評(píng)估、補(bǔ)償制度。凡工程造成魚類“三場（產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場）一通道（洄游通道）”受到損害的，要由建設(shè)企業(yè)長期給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是完善象山港藍(lán)點(diǎn)馬鮫魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理體制和配套措施。三是嚴(yán)格控制對(duì)象山港基本功能定位有不利影響的涉海產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉海項(xiàng)目及其鄰近海域的跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化全港沿岸線的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)視。四是啟動(dòng)海洋生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃的編制，對(duì)全港海域按不同類型（保護(hù)區(qū)、濱海濕地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水動(dòng)力差敏感區(qū)）進(jìn)行分類管理。五是嚴(yán)格控制各類污染物向象山港的排放。重點(diǎn)推進(jìn)象山港污染物總量控制制度、象山港海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，建立健全象山港海洋生態(tài)補(bǔ)償制度和責(zé)任追究制度。建議市政府將象山港生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入沿港區(qū)縣（市）目標(biāo)考核范疇。

　　5、加大海洋漁業(yè)行政執(zhí)法力度，杜絕違法違規(guī)漁業(yè)作業(yè)。加強(qiáng)市漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量或單獨(dú)設(shè)立象山港漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。在漁業(yè)資源保護(hù)方面，要加強(qiáng)對(duì)非法“電、毒、炸”及違規(guī)漲網(wǎng)作業(yè)的打擊，嚴(yán)格蝦籽漲網(wǎng)、鰻苗的禁漁期管理，堅(jiān)決取締地籠網(wǎng)、串網(wǎng)等滅絕性漁具的使用；查處取締三無涉漁船舶。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，要開展和加強(qiáng)無居民海島的巡查、保護(hù)與管理，依法打擊非法圍填海、未批先建的工業(yè)用海、非法采沙、違規(guī)傾倒廢棄物等違規(guī)活動(dòng)。同時(shí)，制定和采取各種優(yōu)惠政策，加快漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　6、深入開展人工增殖放流建立人工海洋牧場促進(jìn)漁業(yè)資源的恢復(fù)增長。一要繼續(xù)開展港域內(nèi)的人工增殖放流，堅(jiān)持常年性放流，并逐步擴(kuò)大放流品種。二要增加象山港傳統(tǒng)貝類（如花蛤、泥蚶、毛蚶等）的底播增殖。三要發(fā)揮象山港優(yōu)越自然條件優(yōu)勢和養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢，增加扶持資金，建立人工海洋牧場，恢復(fù)和適度發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展海藻類的養(yǎng)殖，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、捕撈的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)象山港漁業(yè)資源的穩(wěn)定恢復(fù)增長。