中國(guó)文化，自古以來(lái)重陸輕海。唐詩(shī)宋詞，描寫(xiě)陸地山川的汗牛充棟，吟唱海洋風(fēng)云的寥寥可數(shù)。浙江省寧波市寧?？h背山面海，擁有275平方公里海域，象山港、三門(mén)灣像兩條藍(lán)色的臂膀，把秀山麗水緊緊擁抱。但遲至1982年，才算有了寧海漁政站，而寧?？h海洋與漁業(yè)局掛牌，則要到20年后的2002年。

　　年輕的寧海海洋與漁業(yè)局，年輕的職能，年輕的隊(duì)伍，這一路走來(lái)，可謂成績(jī)巨大：幾年里，漁業(yè)總產(chǎn)值占到了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)26萬(wàn)畝，成為浙江省海水養(yǎng)殖大縣……但毋庸諱言，問(wèn)題也不少！

　　正視落后才能趕超先進(jìn)。近年來(lái)，縣海洋漁業(yè)局以踏石留印、抓鐵有痕的決心與舉措，一篙不松地勵(lì)精圖治，成效斐然：今年上半年，在全省“一打三整治”考核中，名列全省第二；2016年度，在全市海洋與漁業(yè)工作考核中，名列全市第一；在全縣各部門(mén)綜合目標(biāo)考核中，名次前進(jìn)4位，局下屬執(zhí)法大隊(duì)被評(píng)為縣“滿(mǎn)意基層站所”行政執(zhí)法類(lèi)第一；自去年底以來(lái)，全局已連續(xù)9個(gè)月保持無(wú)信訪(fǎng)記錄……最近，社會(huì)治安綜合治理工作（平安建設(shè)）全面先進(jìn)單位的喜報(bào)，又紛至沓來(lái)。

　　金色的秋天，記者走進(jìn)了藍(lán)色的寧?？h海洋與漁業(yè)局——隊(duì)伍管理，硬度加溫度毛澤東曾言：正確的路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素?？h海洋漁業(yè)局黨組以問(wèn)題為導(dǎo)向，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入一線(xiàn)調(diào)研，幾易其稿，出臺(tái)了多個(gè)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的文件。人所共知的“抓大放小”領(lǐng)導(dǎo)方法，在制度建設(shè)上恰恰要“細(xì)化、完備”，該局的管理制度匯編，達(dá)7大類(lèi)40小類(lèi)，完整構(gòu)建了科學(xué)決策、高效執(zhí)行、督查通報(bào)三大機(jī)制。

　　除了硬性的制度，該局還在隊(duì)伍建設(shè)上著力培植“家”的理念，這給記者以深刻印象：全局是一個(gè)大家庭，班子是家長(zhǎng)，同事就是家人，有事多通氣，無(wú)事多聯(lián)誼。年初，該局有史以來(lái)第一次籌辦迎春聯(lián)歡會(huì)，歌聲、笑聲中，大家感到了暖心；歡度、風(fēng)度中，大家感到了溫度。

　　鏡頭一：該局一位臨聘人員陳某，去年被查出患了癌癥。局領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)住院床位，并聯(lián)系去上海就醫(yī)，同事紛紛到病房探望。得知陳某經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，全局上下人人捐款助醫(yī)，總額達(dá)6萬(wàn)余元，人均獻(xiàn)愛(ài)心1000元！

　　內(nèi)合外聯(lián)，深度加廣度

　　實(shí)事求是地說(shuō)，中國(guó)的行政力量是非常強(qiáng)大的！但如果細(xì)細(xì)分析，則這個(gè)“非常強(qiáng)大”，主要是指陸上的。海上執(zhí)法，一則由于是“新生事物”，經(jīng)驗(yàn)不足；二則由于法律保障滯后，管控力度相對(duì)薄弱。而縣海洋漁業(yè)局要管的事，有船舶、海上環(huán)保、漁業(yè)、涉海信訪(fǎng)……堪稱(chēng)“海上小政府”，偏偏該局是個(gè)“小局”，下屬單位加在一起，也只有50個(gè)編制，而面對(duì)的，卻是“汪洋大海”，人手緊張已經(jīng)到了捉襟見(jiàn)肘的地步。此番“一打三整治”工作，他們創(chuàng)造性地祭起了“內(nèi)合外聯(lián)”的法寶。

　　記者獲知：“一打三整治”是打擊涉漁“三無(wú)”船舶、整治船證不符、整治海洋環(huán)境污染、整治違禁漁具的簡(jiǎn)稱(chēng)，是一項(xiàng)全省性的統(tǒng)一行動(dòng)。該局的“內(nèi)合外聯(lián)”新機(jī)制，“內(nèi)合”是指局領(lǐng)導(dǎo)包案，主動(dòng)接訪(fǎng)、定期下訪(fǎng)制度，是縱向、深度上下功夫；“外聯(lián)”是指與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研判分析，并到一線(xiàn)妥善處置漁船失聯(lián)、漁業(yè)污染糾紛、抗拒執(zhí)法等棘手事，是橫向、廣度上借力謀事、成事。

　　鏡頭二：去年，一次漁業(yè)污染糾紛，造成部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些養(yǎng)殖戶(hù)集體上訪(fǎng)。事態(tài)急劇發(fā)酵，直至上訴至省級(jí)有關(guān)部門(mén)。局領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)做工作，多次召集全體養(yǎng)殖相關(guān)人員開(kāi)會(huì)講解。并換位思考，為養(yǎng)殖戶(hù)籌劃發(fā)展大計(jì)，終于得到他們的理解和支持。同時(shí)，多方奔走，到施工單位及其上級(jí)管理部門(mén)攤實(shí)情、想辦法，共同尋找解決問(wèn)題的“最大公約數(shù)”。

　　精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)。在“三國(guó)四方”的共同努力下，此事以養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)撤訪(fǎng)撤訴，劃上了一個(gè)還算圓滿(mǎn)的句號(hào)。

　　源頭管控，力度加法度

　　幾千年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)文明在大陸黃土上，創(chuàng)造了光輝燦爛的舊時(shí)代。而21世紀(jì)是海洋時(shí)代，“藍(lán)色”正在反向輻射“黃色”，可以說(shuō)，誰(shuí)不具備海洋意識(shí)，誰(shuí)就要在新一輪角逐中落伍。如何“耕海牧漁”，縣海洋漁業(yè)局可謂殫精竭慮。這在“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建中，可見(jiàn)一斑。

　　該局先加強(qiáng)宣傳教育，包括組織召開(kāi)“全縣初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全暨百日攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)”，對(duì)全縣苗種生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)公害養(yǎng)殖基地的業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁技人員展開(kāi)培訓(xùn)，發(fā)放禁用藥物通告，簽訂責(zé)任狀。以漁船上門(mén)簽證服務(wù)、船老大培訓(xùn)會(huì)為契機(jī)，發(fā)放《寧?？h漁船安全生產(chǎn)告知書(shū)》，進(jìn)一步明確管理和處罰措施。一時(shí)間，電視、廣播、報(bào)紙、短信……連自行車(chē)棚都成了宣傳櫥窗。隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，終于形成了社會(huì)關(guān)注、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視、漁民（養(yǎng)殖戶(hù)）參與的良好氛圍。

　　記者被告知：去年8月底和年底，寧?？h曾發(fā)生漁船失聯(lián)、沉沒(méi)事故。深刻的教訓(xùn)，促使該局進(jìn)一步防患于未然，下大力加強(qiáng)隱患排查。

　　鏡頭三：該局以安全隱患排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)遠(yuǎn)赴江蘇、舟山等漁場(chǎng)、碼頭，進(jìn)行春季漁船安全生產(chǎn)大檢查，查處了4艘違規(guī)漁船。并進(jìn)一步加強(qiáng)60馬力以上作業(yè)漁船的監(jiān)管，所有大中型漁船都強(qiáng)制配齊北斗、避碰、應(yīng)急示位標(biāo)和衛(wèi)星手機(jī)，信息中心執(zhí)行24小時(shí)值班制度，每2小時(shí)即對(duì)作業(yè)漁船進(jìn)行定位。半年來(lái)，通過(guò)ECP向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁船發(fā)布?xì)庀笮畔ⅰ⒑＠祟A(yù)警2萬(wàn)多條！同時(shí)，按照縣政府的要求，在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，組織力量，清零拔釘做好減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，拆解蟹籠等高危漁船，安全隱患大大降低。

　　耕海牧漁，海洋與漁業(yè)資源的可持續(xù)利用是重要一環(huán)。該局積極探索新機(jī)制，助推漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)政策宣講、溝通協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管“三大舉措”及縣、鎮(zhèn)、村、船“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，完成了16艘漁船的拆解和2艘漁船的作業(yè)類(lèi)型更改。

　　科技興漁，精度加準(zhǔn)度

　　發(fā)展是硬道理。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，總的來(lái)說(shuō)，可以分成兩個(gè)步驟，第一步是以消耗自然資源為主要特征的先工業(yè)時(shí)代，第二步是講究人與自然和諧共處的綠色發(fā)展時(shí)代。穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展，是縣海洋與漁業(yè)局的使命與擔(dān)當(dāng)。他們一氣呵成，加快三門(mén)灣現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)一期、二期工程均已進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，5700余萬(wàn)元的三期工程完成招投標(biāo)并破土動(dòng)工。入園的7家大棚企業(yè)全面投產(chǎn)，共投放南美白對(duì)蝦苗7000萬(wàn)尾。這些來(lái)自南美的“新移民”，目前已紛紛爬上市民的餐桌。

　　鏡頭四：記者知道，國(guó)家的扶貧戰(zhàn)略，已從過(guò)去的“撒胡椒面”，優(yōu)化為現(xiàn)在的“精準(zhǔn)扶貧”，5年使400萬(wàn)人夢(mèng)圓今宵。該局借鑒此項(xiàng)戰(zhàn)略，在招商中不搞“撒胡椒面”，而是更有針對(duì)性，也就是“精準(zhǔn)招商”。他們到海南、廣東等地，專(zhuān)找全國(guó)有名的苗種養(yǎng)殖企業(yè)，及中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等“高大上”科研機(jī)構(gòu)來(lái)落戶(hù)。在“發(fā)展是硬道理”的基礎(chǔ)上，又書(shū)寫(xiě)了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的華彩篇章。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)提升、綠色發(fā)展、先行區(qū)創(chuàng)建等要求，該局全力推進(jìn)池塘改造、漁技推廣等工作。根據(jù)全市池塘改造三年計(jì)劃，積極實(shí)施下洋涂區(qū)塊、園區(qū)創(chuàng)新基地、長(zhǎng)街鎮(zhèn)后陽(yáng)村、下塘村等的海水養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，全縣已累計(jì)完成4萬(wàn)畝。按照縣政府部署，在越溪鄉(xiāng)開(kāi)展整潔漁園試點(diǎn)，并對(duì)全縣的養(yǎng)殖示范戶(hù)搞“脊尾白蝦池塘高產(chǎn)養(yǎng)殖”等新技術(shù)的精準(zhǔn)化培訓(xùn)，這叫“示范帶動(dòng)，向科技要效益”。

　　為了讓漁民（養(yǎng)殖戶(hù)）共享改革發(fā)展的紅利，該局還做好各項(xiàng)支漁惠農(nóng)政策的落地，包括年度漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼的發(fā)放、涉農(nóng)資金的整合、漁業(yè)互助保險(xiǎn)和“漁光卡”小額貸款的推行等。漁民的笑口，像煮開(kāi)的蛤蜊--合不攏。

　　管服并舉，氣度加韌度

　　三門(mén)灣、象山港，是兩泓有夢(mèng)想的海灣。寧?？h的“兩灣明珠”建設(shè)，也是新世紀(jì)的藍(lán)色夢(mèng)想。

　　“兩灣明珠”建設(shè)，落腳點(diǎn)就在三門(mén)灣和象山港。這兩條富于傳奇色彩的港灣，鑒真在此東渡日本，戚繼光在此抗倭揚(yáng)威。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?，F(xiàn)如今，縣海洋漁業(yè)局又以此為大舞臺(tái)，上演一曲曲精彩活劇。

　　為了不讓“明珠”蒙塵，該局加強(qiáng)海域海島管控，多次嚴(yán)厲打擊和遏制各類(lèi)非法圍填海行為，幾個(gè)區(qū)域已基本恢復(fù)海域原狀，切實(shí)保護(hù)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

　　對(duì)于有爭(zhēng)議的島嶼、海域，該局主動(dòng)協(xié)調(diào)、聯(lián)系省、市有關(guān)部門(mén)，想出了和鄰縣“共同巡查，聯(lián)合執(zhí)法”的妙招，讓“對(duì)立”變成了“對(duì)接”。

　　鏡頭五：該局全力做好重大項(xiàng)目的用海保障服務(wù)工作，如西店新城區(qū)域用海、G228工程、三山涂農(nóng)業(yè)區(qū)域用海立項(xiàng)審批等。記者被告知：三山涂項(xiàng)目，是上報(bào)國(guó)家海洋局的“天字號(hào)”工程，寧海人爭(zhēng)取了10年未曾如愿。在縣委縣政府的高度重視下，省、市、縣各相關(guān)部門(mén)全力協(xié)作，終于去年9月規(guī)劃獲批，并通過(guò)環(huán)評(píng)。十年宏愿，一朝夢(mèng)圓。

　　該局還善于運(yùn)用政策優(yōu)勢(shì)，如在“美麗海洋”建設(shè)中，積極做好“全國(guó)生態(tài)島礁工程”項(xiàng)目申報(bào)，力爭(zhēng)白石山島（強(qiáng)蛟鎮(zhèn)）等早日列入國(guó)家級(jí)生態(tài)島礁工程項(xiàng)目庫(kù)，計(jì)劃爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)近億元。人稱(chēng)“小普陀”的橫山島，經(jīng)海域海島全面整治修復(fù)，目前已舊貌換新顏，所需資金3200萬(wàn)元中，50%的經(jīng)費(fèi)是從國(guó)家海洋局努力爭(zhēng)取下來(lái)的，居功至偉呵！

　　當(dāng)然，該局常抓不懈，在持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)上也是可圈可點(diǎn)。記者印象深刻的是，該局剛剛出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)海洋與漁業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》非常具體，措施實(shí)、督查嚴(yán)，可操作性尤強(qiáng)。他們不唱高調(diào)，說(shuō)這是“基本規(guī)范、最低要求”，是打造“規(guī)范之局、平安之港、和諧之家”的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)……人類(lèi)不能沒(méi)有理想，就好比世界不能沒(méi)有太陽(yáng)。而一旦胸懷理想，每一個(gè)人都會(huì)成為太陽(yáng)。縣海洋漁業(yè)局的理想就是“干凈、干事”，海洋漁業(yè)人的太陽(yáng)就是“海美、漁豐”！