四川省筠連縣是一個(gè)川滇接合部典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)于一體的貧困縣，曾因煤而興。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和煤炭行情下滑雙重影響，該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，該縣結(jié)合牧草資源豐富、養(yǎng)牛傳統(tǒng)好等實(shí)際，把肉牛發(fā)展作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)民收入和脫貧攻堅(jiān)的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，肉牛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

　　找準(zhǔn)痛點(diǎn) 探索“1+N”聯(lián)動(dòng)

　　今年10月中旬，本報(bào)曾以《草壯牛肥村民富 留守人員不空留》為題，對(duì)筠連縣筠連鎮(zhèn)五豐村的種草養(yǎng)牛模式進(jìn)行了報(bào)道，該村的養(yǎng)牛模式被國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家曹兵海教授概括為“山繁川育、藏牛于戶”。在筠連縣，靠著這種養(yǎng)牛模式脫貧的鄉(xiāng)村還有很多，除了發(fā)展種草為養(yǎng)牛提供飼料之外，該縣還推出了一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，幫助村民養(yǎng)牛致富。

　　筠連縣畜禽發(fā)展中心主任羅光華介紹，在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，他們遇到很多困難。一是受資金、技術(shù)制約，農(nóng)民養(yǎng)牛缺乏信心。二是財(cái)政資金欠缺，鄉(xiāng)村支持有心無(wú)力，帶動(dòng)作用不明顯。三是受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、農(nóng)村不良貸款率較高等因素的影響，銀行放貸信心不足。四是在肉牛疫病防控、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的共同作用下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為系統(tǒng)解決上述困難，筠連縣通過(guò)不斷的實(shí)踐，逐步探索建立了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“1”要發(fā)揮好統(tǒng)籌引領(lǐng)。

　　何為“1+N”聯(lián)動(dòng)

　　羅光華解釋，“1”指縣委、縣政府，“N”指職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、科研院校、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司（政府擔(dān)?；鸾M織）、肉牛養(yǎng)殖戶（加工企業(yè)），“+”是指管理服務(wù)、技術(shù)交流、院校合作、資金結(jié)算、市場(chǎng)營(yíng)銷、加工增值、信息共享等互相密切合作的紐帶。“就是在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門的政策指導(dǎo)、技術(shù)支撐、平臺(tái)服務(wù)支持下，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖戶（企業(yè)）為主體，以銀行為依托、以財(cái)政和保險(xiǎn)為保障、以利益為紐帶的多方合作新機(jī)制，是集政策、資金、項(xiàng)目撬動(dòng)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、信用意識(shí)培育等為一體的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程。”

　　這種機(jī)制能否有序運(yùn)行并發(fā)揮效益，“1”的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用十分重要。據(jù)悉，筠連縣大力推廣“藏牛于戶、山繁川育”模式，成立了肉牛發(fā)展推進(jìn)辦公室暨好牛貸工作推進(jìn)辦公室，明確責(zé)任分工，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)到部門，具體到村、量化到個(gè)人，形成人人有責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。在政策扶持方面，出臺(tái)了《加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列方案，加大對(duì)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、肉牛繁育“見母補(bǔ)犢”龍頭企業(yè)培育、品牌打造、糞污資源化利用、金融貸投風(fēng)險(xiǎn)基金、肉牛保險(xiǎn)等方面的扶持。此外，該縣還搭建川南肉牛交易市場(chǎng)、電子商務(wù)肉牛線上線下交易等平臺(tái)，培育肉牛交易經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過(guò)打造“筠連黃牛”、“筠苗”“川苗”“苗家黃牛干巴”等品牌，暢通肉牛銷售渠道，提升筠連肉牛影響力，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與旅游業(yè)、餐飲業(yè)融合發(fā)展，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　在種種政策的支持和推動(dòng)下，幾年來(lái)，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)牛信心增強(qiáng)了，從最初的“要我養(yǎng)”變成了“我要養(yǎng)”。

　　“N”環(huán)環(huán)相扣 缺一不可

　　“N”是“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的各構(gòu)成主體，共同為肉牛產(chǎn)業(yè)提供要素服務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。羅光華介紹，這主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是細(xì)化分工強(qiáng)合力。“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中14個(gè)部門按照分工在產(chǎn)業(yè)布局、資金使用、信息支持、技術(shù)保障等方面履職盡責(zé)，共同推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是防控風(fēng)險(xiǎn)增助力。只有降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，才能讓他們無(wú)后顧之憂。該縣一方面在增強(qiáng)畜牧部門基層公益服務(wù)體系支撐作用的基礎(chǔ)上，利用專業(yè)合作組織和肉牛飼料商等提供養(yǎng)牛技術(shù)服務(wù)，并將肉牛養(yǎng)殖技術(shù)、圈舍搭建、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、保險(xiǎn)政策等方面內(nèi)容涵蓋成技術(shù)手冊(cè)《養(yǎng)牛一本通》，保證養(yǎng)殖戶人手一本，以此強(qiáng)化技術(shù)支撐。另一方面聯(lián)合保險(xiǎn)公司創(chuàng)新推出烏蒙生態(tài)牛特色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，養(yǎng)殖戶只需要承擔(dān)20%的保費(fèi)（育肥牛70元/頭/年，母牛84元/頭/年），發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，最高可以獲得育肥牛4500元/頭，母牛6300元/頭的賠付。

　　三是創(chuàng)新融資聚財(cái)力。貧困戶要養(yǎng)牛，首先要解決牛的來(lái)源或者購(gòu)牛資金的來(lái)源。該縣首先優(yōu)化金融生態(tài)。培育資金互助社，探索“借牛還牛”發(fā)展模式，并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持資金利用模式，將其作為貧困戶周轉(zhuǎn)使用、無(wú)息借款的專項(xiàng)資金。其次是建立風(fēng)險(xiǎn)基金?？h財(cái)政按產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款規(guī)模10%的比例設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，政府依據(jù)貸款購(gòu)牛頭數(shù)，按照200元/頭的標(biāo)準(zhǔn)注入基金池，金融機(jī)構(gòu)將風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償銀行損失后追回的貸款注入基金池，撬動(dòng)金融資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再其次撬動(dòng)金融支持。對(duì)有貸款需求，具有從事肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化圈舍的養(yǎng)殖戶，按照母牛最高8000元/頭，肉牛最高6000元/頭，總量不超過(guò)50萬(wàn)元提供貸款服務(wù)。并可為每頭母牛匹配每年2000元的信貸資金，滿足養(yǎng)殖戶購(gòu)買草種、飼料等養(yǎng)殖周轉(zhuǎn)資金需求。同時(shí)，由縣財(cái)政按到戶貸款年利率5%預(yù)留貼息資金，破解貧困戶難以承擔(dān)融資成本的難題，消除貧困農(nóng)戶“不愿貸”的顧慮。

　　“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和推行，調(diào)動(dòng)了各構(gòu)成主體支持、發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，促進(jìn)了筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。2017年末，全縣肉牛存出欄量已達(dá)到14.9萬(wàn)頭，其中出欄肉牛4.8萬(wàn)頭，在川南片區(qū)排名第1位、在全省農(nóng)區(qū)（除三州）排名第10位。截至2018年11月，各銀行發(fā)放養(yǎng)牛貸款44501萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司賠付金額1005萬(wàn)元。如今筠連縣已被列為全國(guó)無(wú)公害肉牛生產(chǎn)基地縣、國(guó)家基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣，“筠連黃牛”被國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，筠連縣被中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史學(xué)會(huì)授予“中國(guó)黃牛之鄉(xiāng)”稱號(hào)。