修改種子法是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中的一類立法項(xiàng)目，由全國(guó)人大農(nóng)委牽頭，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門參與。這一涉及農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要法律制度，由于調(diào)整對(duì)象涉及育種者、繁種者、用種者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、執(zhí)法者六大主體，涵蓋科研、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、種質(zhì)資源保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，各方都十分關(guān)注，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)難度很大。貫穿種子法修改全過程的核心問題，就是精心慎重地設(shè)計(jì)每一項(xiàng)制度，使之既符合現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，又適應(yīng)我國(guó)種業(yè)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。目前，種子法修訂草案已提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，并向全社會(huì)公開征求意見。本文對(duì)種子法修改的背景、修改思路及主要內(nèi)容介紹一些基本情況，希望對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加快立法進(jìn)程有所幫助。

 

　　一、我國(guó)種業(yè)發(fā)展的歷史沿革

 

　　新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家始終高度重視種子工作和種業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)六十年代的中央文件提出“種子第一，不可侵犯”；毛澤東同志提出把“培育和推廣良種”作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施之一；鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、優(yōu)良品種”，“農(nóng)業(yè)問題最終要由生物工程來解決”；黨的十七屆三中全會(huì)決定和近年來的中央一號(hào)文件，都對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提出明確要求。中國(guó)用占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，生產(chǎn)占世界25%的糧食，優(yōu)良品種的培育和推廣發(fā)揮了重要作用。

 

　　我國(guó)種業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了自繁自用、統(tǒng)一供種和市場(chǎng)化發(fā)展三個(gè)階段。各個(gè)階段的發(fā)展都是由當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力水平及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制決定的，具有其特定歷史條件下的合理性。

 

　　（一）自繁自用階段（1949年至1977年）

 

　　新中國(guó)成立初期，農(nóng)村土地歸農(nóng)民個(gè)人所有。在初級(jí)社時(shí)期，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，生產(chǎn)用種主要是農(nóng)民自繁。農(nóng)民響應(yīng)政府號(hào)召，就地繁育優(yōu)良品種，多余的由政府預(yù)約收購(gòu)調(diào)配，“家家種田，戶戶留種，種糧不分，以糧代種”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。高級(jí)社時(shí)期，良種繁育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕赊r(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。到了人民公社時(shí)期，又形成了主要由村集體自繁、自選、自留、自用、國(guó)家輔之以必要調(diào)劑的“四自一輔”模式。三年困難時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入低谷，糧食緊缺，農(nóng)作物種子出現(xiàn)嚴(yán)重混雜退化，為此，全國(guó)建立以縣良種場(chǎng)為骨干、公社良種場(chǎng)為橋梁、生產(chǎn)隊(duì)種子田為基礎(chǔ)的三級(jí)良種繁育推廣體系，名義是三級(jí)體系，但由于技術(shù)水平不高，管理力量薄弱，種子“一年純、兩年雜、三年退化”問題十分普遍。

 

　　這一階段，種子沒有商品屬性，沒有種子企業(yè)，也沒有商品種子市場(chǎng)。

 

　　（二）統(tǒng)一供種階段（1978年至2000年）

 

　　改革開放以后，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，種業(yè)也形成了布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、以縣為單位統(tǒng)一供種的“四化一供”模式。各地以種子站為基礎(chǔ)建立具有壟斷地位的縣種子公司，按照“不賠錢略有盈余”原則開展種子加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這一階段的種子有了商品屬性。1995年，國(guó)家開始實(shí)施包括良種選育、生產(chǎn)繁殖、加工包裝、推廣銷售、質(zhì)量管理為主要內(nèi)容的“種子工程”，提出了種子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路：第一步，行政推“三率”（標(biāo)牌統(tǒng)供率、種子精選率和種子包衣率）；第二步，競(jìng)爭(zhēng)建中心（建立大中型農(nóng)作物種子加工中心）；第三步，聯(lián)合建集團(tuán)（培育較大規(guī)模的種業(yè)集團(tuán)公司）。“種子工程”的實(shí)施，提升了良種化水平，到2000年，我國(guó)共育成并推廣農(nóng)作物新品種1210個(gè)，主要農(nóng)作物品種更換率達(dá)56%，商品種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)量達(dá)到80億公斤。同時(shí)，種子管理體制開始改革，種子站與種子公司分設(shè)，管理職能歸種子站，經(jīng)營(yíng)職能歸種子公司。由于種子站與種子公司是“一套人馬、兩塊牌子”，職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、人員沒有做到完全分離。種子公司由于缺資金、缺技術(shù)、缺人才、缺管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，負(fù)債經(jīng)營(yíng)的占70%以上。

 

　　這一階段，種子經(jīng)營(yíng)管理實(shí)質(zhì)上仍是政企、事企不分，種子市場(chǎng)仍是缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。但是，提出了政企分開、事企分開的改革思路并為之探索，為而后深化改革作了必要準(zhǔn)備。