食品安全關系千家萬戶，關系每一個人的切身利益，不僅是重大民生問題、社會問題，也是重大的經濟問題。食品安全監(jiān)管的關鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。為了破解食品安全監(jiān)管這一老大難問題，省政協(xié)從今年7月開始，成立了調研組，分赴廣州、河源、江門、湛江和清遠等地，就加強基層食品安全監(jiān)管進行專題調研，并形成了一份《關于加強基層食品安全監(jiān)管專題調研報告》。
在此基礎上，省政協(xié)也召開專題協(xié)商會，與會的各民主黨派省委會、省政協(xié)委員代表就加強廣東基層食品安全監(jiān)管工作問題提出了許多接地氣的意見建議。
問題
A、基層食品安全監(jiān)管體制機制有待完善
《報告》在肯定廣東基層食品安全監(jiān)管的主要成效之外，還指出了當前存在的主要困難和問題。
2013年食品藥品監(jiān)管機構改革以來，基層食品安全監(jiān)管機構，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級剛剛經過重組，還處在過渡期、調整期和開創(chuàng)期，體制機制還不盡完善。由于擔心重復調整，部分地方處于等待觀望，影響了基層監(jiān)管機構、人員的到位。有的地方政府沒有充分認識到食品安全問題不但是重要的民生經濟問題，還是一個重要的社會政治問題，僅僅看成是部門問題、行業(yè)問題，沒能著力保障行政資源、協(xié)調監(jiān)管力量、督促任務的落實。
B、基層食品安全監(jiān)管力量不足
《報告》指出，基層食品安全監(jiān)管機構存在設置不健全和監(jiān)管人員不足的問題。一是食品藥品監(jiān)管人員編制比例偏低。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制占常住人口比例為萬分之1，低于全國萬分之1.5的平均水平。廣東常住人口約1.06億，在1586個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設食品藥品監(jiān)管派出機構837個，核定編制3792名；而基礎較好的山東省，常住人口約0.97億，在1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設立監(jiān)管派出機構1797個，核定行政編制9263名；廣東的機構數(shù)和編制數(shù)約只有山東省的1／2和1／3。
建議
1、將食品安全納入地方政績考核
《報告》認為，只有通過全面深化改革，才能進一步破解發(fā)展難題、推進職能轉變、落實監(jiān)管責任，強化基層食品安全監(jiān)管。建議省政府對基層食品監(jiān)管體制改革工作進行督導，督促各地盡快完善監(jiān)管體制、落實改革舉措，研究解決改革后續(xù)帶有普遍性的難點問題。
建議將食品安全委員會及其辦公室全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調、風險監(jiān)測和交流評估、綜合治理和監(jiān)管執(zhí)法。
強化地方政府屬地責任的考核問責。建議明確將食品安全納入地方政府績效考核、黨政領導干部政績考核、社會治安綜合治理等考核評價體系，并將考核結果作為衡量各級地方黨政領導班子和領導干部政績的重要指標；健全食品安全“一票否決”制度、責任約談制度、責任追究制度、依法引咎辭職制度，全面推行黨政同責，對發(fā)生嚴重食品問題的地方政府、責任人員要嚴肅責任追究；把村委、居委開展轄區(qū)食品安全相關工作與干部績效獎勵掛鉤，真正將責任傳導到基層；農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作經費足額納入本級財政預算。同時，根據(jù)新《食品安全法》的有關規(guī)定，建議省財政適當安排專項經費，對食品安全年度考評優(yōu)秀的地方政府給予獎勵。
2、創(chuàng)建食品安全監(jiān)管的APP
“基層檢測人才匱乏，編制擴大十倍都不足以應付千頭萬緒的監(jiān)管。”民革省委會委員、人資環(huán)委員會主任吳飛認為，必須從政府、社會、市場三方來共同努力，政府層面要從嚴立法、從嚴執(zhí)法。以醉駕為例，為何能在短時間內遏制醉駕，就是因為醉駕入刑了，抓住就直接送拘留，大家一衡量風險太高，就沒有人抱僥幸心理了。食品安全的打擊力度如果足夠大，生產商也不敢輕易冒險了。他還建議建立一個全民參與的食品安全反饋平臺，讓食品生產商和政府監(jiān)管部門玩不成老鼠和貓的游戲，因為人民群眾的眼睛是雪亮的。他建議建立一個食品安全的APP，群眾買什么用手機掃一掃，就知道食品的生產過程、來源，或者都有過些什么投訴，一目了然。
3、不定期抽檢獲有機認證產品
民盟省委會副秘書長歐貽宏則建議從生產源頭上建立安全追溯體制。對所有包括農副產品在內的食品實行不認證不上市的政策，認證的費用由政府補貼。此外，他還反映了一個問題，就是有些企業(yè)一旦獲得了有機認證后，為了降低成本，就不再按照要求生產有機食品，最后，成了“掛羊頭賣狗肉”，把一些不夠格的田間地頭產品掛上有機標志出售給消費者。他建議要加大對這些企業(yè)的抽檢力度，不達標的立即取消資格和有機認證，并向社會發(fā)布。
4、建立區(qū)域性高水平檢測平臺
民建省委會參政議政處負責人唐天鵬認為，網(wǎng)絡交易中的食品安全監(jiān)管問題要重視。參與食品銷售的微店和網(wǎng)店必須取得食品經營許可證，否則不能上線經營。
農工黨省委會秘書長龍建平指出，政府要引導和扶持農副產品生產企業(yè)的規(guī)?；⒐净l(fā)展，有規(guī)模才好監(jiān)管。此外她還建議繼續(xù)加大基層監(jiān)管技術力量的投入，因為他們在調研中發(fā)現(xiàn)，基層檢測力量非常薄弱。現(xiàn)在基層遇到很多問題都沒有能力檢測，只能送到市里或者省里，她建議建立區(qū)域性的高水平檢測平臺。
5、補充監(jiān)管機構的技術人才
九三學社省委會委員李汴生認為，現(xiàn)在監(jiān)管機構的工作能力還有待提高。他說，現(xiàn)在雖然新的機構搭起來了，但能力不比以前強。他認為在機構改革中，存在不徹底、不完善的問題。比如在過去的食品安全監(jiān)管中，工商的技術力量不如農業(yè)和質監(jiān)部門，但在機構改革后，那些過去在質監(jiān)部門的技術人才并沒有轉移到新的機構中，非常浪費。
