長期以來，走私凍肉一直在中國肉類消費中扮演著隱秘又無所不在的角色，而且有逐年增量的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅牛肉這一塊，2012年走私牛肉總量為190萬噸，2013年為200萬噸，占到中國總牛肉消費量的20%-30%。

　　早在2012年，新希望集團董事長劉永好就向媒體介紹，中國走私的產(chǎn)品最多的不是電腦，不是黃金，也不是寶石，而是豬肉和雞肉。然而在成百上千萬噸的巨量走私凍肉中，能被查處的只是九牛一毛。2014年底，海關(guān)總署出具的數(shù)據(jù)顯示，當年的1-11月份期間，查證走私凍肉僅為12.2萬噸。

　　2015年，全國海關(guān)掀起了一股查處走私凍肉的風(fēng)暴，上半年就查證走私凍肉42萬噸，下半年繼續(xù)多地開花，在沿海乃至內(nèi)地查處大量走私肉，正式聚焦這塊肉類市場毒瘤。如果這股打擊走私的力度能夠持續(xù)下去，對于居民的肉食安全，免除畜牧行業(yè)外來疫病的威脅，穩(wěn)定市場秩序，都大有裨益。

　　屢禁不絕的走私肉

　　出于食品安全和動物防疫等因素的考慮，中國檢驗檢疫制度嚴格，很多國家的肉類不具備進口到中國的資質(zhì)。然而利益的驅(qū)使讓一些人挺而走險，把國外低成本的肉類走私到國內(nèi)，甚至形成了完整的供應(yīng)鏈，通過幾個中轉(zhuǎn)地最終分銷到全國各地的餐館、酒店、加工廠、菜市場，成為消費者的盤中餐。

　　屢禁不絕的首要原因是走私凍肉的暴利。由于原料產(chǎn)地以及養(yǎng)殖效率的優(yōu)勢，歐美、南美等國家的畜禽肉類產(chǎn)品成本比中國低很多。以豬肉為例，國內(nèi)產(chǎn)出一斤豬肉的成本為6-7元，而美國的成本要低30%-50%。以2015年6月的數(shù)據(jù)為例，進口豬肉到岸完稅后的價格為14元/公斤，同期國內(nèi)豬肉價格超過22元/公斤，將近40%的成本差讓國內(nèi)的生豬市場幾乎沒有招架之力。而這還是正規(guī)進口渠道的價差，如果以走私凍肉的方式進入國內(nèi)，成本還將更低。

　　由于飲食習(xí)慣不同，歐美國家不食用動物下水、禽類的爪和脖子等部位，這類走私凍肉的獲利更是豐厚。從近幾年查處的走私凍肉品類來看，也主要以牛肉，豬禽的下水、肢蹄為主。

　　中國幅員廣闊，邊境線長在客觀上給予走私凍肉入境的縫隙。據(jù)悉，走私凍肉的亞洲中轉(zhuǎn)地主要有越南、香港、緬甸等地，通過廣西、云貴等地區(qū)進入中國。走私凍肉除了快速在流通領(lǐng)域化整為零進入終端外，還可以通過偽造“正規(guī)手續(xù)”進行“洗白”，或者進入肉類加工廠，跟正常肉類一樣獲得標識和生產(chǎn)日期。廣西東興和平定等地區(qū)甚至形成了貨柜車跟面包車交接貨物的聚集地。

　　此外，相比走私團伙在采購、運輸、清關(guān)、交付、分銷方面的成熟鏈條，監(jiān)管機關(guān)的協(xié)同程度顯得捉襟見肘。打擊走私凍肉需要海關(guān)、公安、工商、檢驗檢疫等機構(gòu)的有機配合，而據(jù)觀察人士評價，涉及十幾個部門的“打擊走私工作領(lǐng)導(dǎo)小組”往往出現(xiàn)“九龍治水“的狀況，都在參與，配合卻不夠順暢。

　　走私凍肉東游記

　　每年數(shù)百萬噸的走私凍肉多數(shù)來自歐美等西方國家，跨越半個地球東游到中國。印度作為不食牛肉的南亞國家，大量的牛肉也順著海路東游到中國境內(nèi)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計——“印度50%的牛肉走私到了中國”。

　　小劉曾經(jīng)是走私凍肉鏈條中的一員，他在印度新德里呆了一年，負責(zé)向當?shù)氐耐涝讏鲇嗁徟Ｈ?，并把牛肉發(fā)往中國。“這里有100多家屠宰場，每個場一天殺500-1000頭牛，有近一半的肉被走私到中國，其他的進入泰國、老撾等。”小劉向記者介紹，與其他牛肉進口國甚至中國本土牛肉相比，印度的牛肉有很大的成本優(yōu)勢，以牛腸和牛腩為例，價錢分別為1300美元/噸和3300美元/噸，也就是4.16元/斤和10.56元/斤，賣到國內(nèi)毛利率在50%以上。

　　“我們每個月訂5個貨柜，每柜28.5噸，通過船運到越南，再從廣西入境，運到武漢，就有檔口、飯店的人提貨，”小劉介紹，從印度到武漢需要半個月到一個月不等，中途需要等船期，邊境處需要看查得嚴不嚴，期間都需要耗費時間。“一車牛肉(各個部位)貨值60-70萬，分銷后盈利10-30萬。”

　　巨額利潤驅(qū)使著走私凍肉源源不斷地進入國內(nèi)，在2015年查處最嚴格的六七月份，印度牛肉照入不誤，只是“小心了一點，”小劉介紹，他所在公司并沒有減少走私的肉量，“沒辦法，肉還是要吃啊。”

　　除了印度以外，巴西、烏拉圭、美國、新西蘭也是中國走私凍肉的供應(yīng)源頭。

　　相比之下，走私豬肉顯得更肆無忌憚，除了冷凍豬肉、下水，活豬也成批進入中國。記者曾經(jīng)暗訪中越邊境的廣西交接處，挖掘出一條年走私量超過60萬頭的生豬走私鏈條。這60萬頭豬除了檢疫檢驗缺位，有疫病和食品安全威脅以外，直接流入市場還能沖擊兩廣、西南等地的生豬市場。

　　監(jiān)督打擊邁向零容忍

　　經(jīng)年累積的頑疾需要猛藥治療，走私凍肉問題已經(jīng)引起了主管部門的高度重視。2015年的4月和6月，海關(guān)總署在國內(nèi)14個省份統(tǒng)一組織開展打擊凍品走私專項查緝抓捕行動，成功打掉專業(yè)走私凍品犯罪團伙21個，查處凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副產(chǎn)品等10萬余噸。

　　7月12日，國家食品藥品監(jiān)管總局、海關(guān)總署和公安部三部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于打擊走私冷凍肉品、維護食品安全的通告，掀起全國范圍內(nèi)的監(jiān)督、查處走私凍肉的風(fēng)暴。習(xí)近平總書記也強調(diào)了要下猛藥、出重拳，綜合施策、標本兼治，才能從根子上為群眾守好食品安全關(guān)。

　　在這股打擊走私凍肉的工作部署中，全國海關(guān)在上半年就查證走私凍肉42萬噸，與2014年前11個月查證12.2萬噸的量相比，有了很大的進步。下半年也仍在邊境、內(nèi)陸、沿海等城市多低開花，屢屢查獲走私案件，牽出涉案鏈條。

　　主管部門對走私凍肉的“零容忍”，才是對消費者、對畜牧行業(yè)的負責(zé)態(tài)度。